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抢抓历史发展机遇 全力推进畜牧发展
时间:2015年04月14日 来源:本站原创 作者:admin

 抢抓历史发展机遇 全力推进畜牧发展

--在班戈县畜牧业工作会议上的讲话

(201548)

潘刚平

 

同志们:

这次班戈县畜牧业工作会议,是在我们深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,加快推进农村改革试验步伐,促进班戈经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是,认真贯彻落实区、地畜牧业工作会议精神,全面分析我县畜牧业发展现状,进一步解放思想,统一认识,理清思路,明确目标,研究和落实畜牧业突破性发展的关键措施,加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变,实现牧业增效、牧民增收,全力推进我县社会主义新农村建设。

县委、政府对此次会议高度重视。会前,组织人员对4个乡镇畜牧业发展情况进行了调研,在广泛调研和集思广益的基础上,制定了《班戈县关于落实推进畜牧业改革的措施》(讨论稿),并专门听取了工作汇报,为本次会议的顺利召开,作了充足的准备。

下面,结合当前班戈经济社会实际,就如何做好改革试验工作,我讲几点意见

一、认清形势,更新观念,切实增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感

去年班戈被确定为自治区级农村改革试验区以来,我们坚持以市场为导向,以牧业增效、牧民增收为核心,积极调整牧业结构、优化区域布局,大力推进畜牧业生产方式和增长方式转变,改造提升草原畜牧业,发展壮大畜牧业,突出发展育肥业,加快饲草料和畜牧业基础设施建设,引导牧民定居和劳务输出,主要畜产品产量不断增加,畜牧业发展的质量和效益不断提升,畜牧业生产呈现出良好的发展态势,并在调整产业结构、促进县域经济发展、带动群众增收等方面发挥了积极作用。全县各级各部门,特别是在牧业生产第一线的广大干部群众,开拓进取,克难攻坚,扎实工作,为全县畜牧业发展做出了卓有成效的工作,付出了辛勤的努力。

在充分肯定成绩的同时,我们也要看到差距和不足,并始终保持清醒的认识。当前,全县的畜牧业发展仍然相对缓慢,对牧业增效、牧民增收的贡献率不高,对农村经济发展支撑有限,仍处于传统畜牧业发展阶段。主要表现在以下几个方面:

一是从畜牧业发展的质量和效益方面来看。生产方式和增长方式仍然较粗放,生产方式主要是靠天养畜、四季游牧,生产周期长,牲畜死亡率高,经营管理落后增长方式仍属于数量扩张型,科技含量低,标准化程度低,经济效益不高,产业拉动作用不明显,未能真正成为牧民增收致富的重要来源。

二是从种植业结构方面来看。人工种草种植面积偏小,人工草料基地建设滞后,人工种草技术推广还不是很到位,群众思想还有待进一步转变,这也是造成天然草场超载过牧、退化沙化荒漠化严重、禁牧休牧轮牧制度实施困难的重要原因之一。

三是从牧民定居方面来看。牧民定居水平普遍较低,定居率仅达到30%。主要原因是水电路讯等基础设施建设不配套,牧民人、草、畜配套规划不合理。同时,在部分扶贫搬迁自然组,由于后续服务没跟上,管理措施不到位,搬迁牧民心理负担重、返贫现象时有发生。

四是从畜种结构和品种改良方面来看。畜种退化较为严重,群众惜杀惜卖思想普遍存在,畜种结构需要进一步调整,加强对牲畜的改良工作,要有序改变自繁自育的落后格局。

五是从畜牧业产业化发展方面来看。一方面,产业化发展缺乏龙头企业带动。另一方面,畜产品基地建设滞后,对企业发展缺乏有力支撑,阻碍了畜牧业产业化快速发展进程。

六是从动物防疫体系建设方面来看。乡(镇)、村(居)普遍存在重生产轻防疫和检疫的思想,动物防疫体系不健全,防疫机制不合理,管理体制不顺,防疫技术手段相对落后,无法适应当前复杂、严峻的重大动物疫病防治需要。

七是牧区劳动力技能培训和就业转移方面来看。牧民整体素质不高、就业能力差,同时劳动技能培训不足,广大牧民群众缺乏必要技能,致使劳动力转移难度大,牧民群众增收困难。

总之,当前全县畜牧业之所以还停留在传统畜牧业发展方式上,客观上是设施配套、基础条件等因素制约造成的,还有就是我们的思想不够解放,认识不够统一,措施没有新的突破的主观方面造成的。为此,面对畜牧业发展存在的差距和突出问题,我们必须进一步解放思想,更新观念,与时俱进,开拓创新,全力突破传统的发展思维定式,用现代化的方式改造畜牧业,用工业化的思维谋划畜牧业,用产业化的理念提升畜牧业,用市场化的手段经营畜牧业,坚定不移推进畜牧业生产方式和增长方式的转变,坚定不移推进传统畜牧业逐步向现代畜牧业转变,努力实现畜牧业脱胎换骨式的大发展。

二、明确目标,突出重点,全力加快现代畜牧业发展速度

在下步工作中,为圆满完成自治区赋予我县的改革试验工作,我们必须紧紧抓住制约畜牧业发展的关键问题,坚持以效益为中心,以科技为先导,以产业化龙头企业为支撑,以实行标准化生产、规模化经营为方向,采取强有力、超常规、富有成效的政策措施,不断提高畜牧业的发展质量和水平,引领畜牧业实现新突破,使畜牧业真正成为带动牧民增收致富、推进社会主义新农村建设的重要支柱产业。

(一)努力转变生产和增长方式,实现畜牧业经济效益的新突破。实现传统畜牧业向现代畜牧业转变,生产方式、增长方式、管理方式、经营方式是关键。各级各部门一定要把转变生产方式和增长方式作为提高畜牧业经济效益、增加牧民收入的一项重要工作来抓,不断提高畜牧业发展的质量和水平。一是实施科技兴牧战略,全面提高畜牧业科技含量。加大适用技术推广力度,重点推广一批适用性强、增产增收效益明显的畜牧业先进实用技术,并积极鼓励、放活科技人员到基层为养殖户和养殖区开展有偿技术承包服务,或由科技人员直接领办养殖场、养殖小区,充分发挥畜牧技术人员的作用。二是强化草原保护,全面落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项基本制度。加大禁牧管控力度,充分发挥草原监管员的作用,尤其加强对未围栏246万亩禁牧的管控,要切实做到禁牧管的住、减畜减的下。同时,按照基本草原划定目标任务要求,争取在今年7月1日之前完成,实施发展人工草场、实施天然草场改良、合理控制载畜规模等措施,减轻草场压力,实现草原生态与畜牧业可持续发展。三是积极探索草场流转机制,全面提升草原利用率。畜牧业单家独户小规模分散经营无法适应畜牧业规模化、机械化、产业化、市场化发展,加快草场流转是推进牧业产业结构调整、实现规模经营、推动牧区劳动力转移、增加牧民收入的一项重要举措。我们必须充分借鉴其它地区成功经验,通过草场合理流转,使草场向养殖大户、能手合理集中,发展规模养殖,引导草场流转牧民通过搬迁定居、从事二三产业,实现跳出牧业抓发展,转移劳力促增收。

(二)努力调整优化结构,实现发展壮大畜牧业的新突破。多年来,我县畜牧业发展受各种因素制约,发展潜力不大。立足班戈畜牧业发展实际,大力发展畜牧业,走以养促牧、以牧促养的道路,是实现现代畜牧业大发展的根本出路。一是进一步优化种植业结构。目前,我县种植业结构不合理,草料不足、草畜矛盾突出,制约着全县畜牧业发展。我们必须围绕现代畜牧业发展调整优化种植业结构,大力发展当多、年生草种植,争取到2018年全县人工种草面积达到10万亩。二是要进一步发展饲草料加工业。现代畜牧业的发展离不开饲草料加工业的支撑,我们必须尽快把饲草料加工做成一个大产业,积极发展组建饲草料加工企业,大力生产和推广各类饲料和牛羊育肥料,努力提高现有饲草料利用效益。

(三)努力实施安居工程升级版,实现牧民搬迁定居的新突破。如何把牧民变成农民或市民身份,这是当前全县牧业改革发展的核心问题,也是全县农村经济体制改革的重要问题。要通过实施牧民搬迁定居工程和劳动力转移,使大部分牧民定居或半定居下来,走上了致富的道路。一是因地制宜,量力而行。在认真调研科学掌握第一手资料的同时,始终尊重群众意愿,全方位、全过程地提供跟踪服务,善始善终把好事办实,实事办好,决不能有始无终,半途而废,劳民伤财。二是基础配套,安居乐业。按照“定得下、稳的住、能致富”的要求,大力加强基础设施建设,认真落实好人、草、畜三配套工程规划,千方百计安排好牧民搬迁定居后的生产生活,想方设法解决他们的后顾之忧。三是有效结合,常抓常效。坚持牧民搬迁定居工作与农村改革、新农村建设、推进城镇化建设有机结合起来,与扶贫开发、抗震安居、教育、卫生、户籍制度改革等利民惠民工程结合起来,与草场流转、规模养殖、实施牧民劳动技能培训和劳动力转移结合起来,尽快提高牧民定居水平。

(四)努力增强繁育和畜群调整能力,实现牲畜品种良种化、调整畜种畜群结构和优化畜牧业区域布局的新突破。各乡镇、有关部门要把牲畜良种引进繁育和畜种畜群结构、畜牧业区域布局调整优化作为发展现代畜牧业的重要工作抓紧抓实。一是抓好良种畜的引进繁育。依托国家和自治区畜牧业良种补贴项目,进一步盘活现有扩繁基地,扩大良种繁育场建设规模,采取切实可行的措施,着力品种改良,重点抓好草原牲畜品种改良工作。二是优化畜种畜群结构。坚持“以大换小、以优换劣”,从实际出发,不断加大畜种畜群调整力度,缩短饲养周期,加快畜群周转速度,压缩存栏,扩大出栏,逐步形成母畜比例合理、牛羊并举、减畜增效的发展格局。三是优化畜牧业区域布局。按照牛羊并举、肉奶兼顾的要求,以养殖大户为重点,积极发展奶牛、牛羊舍饲育肥业,要积极鼓励有条件的乡镇大力发展特色养殖和家禽业。

(五)努力加快产业化进程,实现畜牧业产业化经营的新突破。没有产业化的带动,就没有现代畜牧业的长足发展。我们必须加大工作力度,力争在推进畜牧业产业化经营方面有大的突破。一是要依托招商引资企业。让企业参与全县畜牧业产业化经营,高起点、高水平、大规模发展畜产品加工业,打造一批有影响、有竞争力的畜牧产业化龙头企业。二是要建立和完善企业与牧户“风险共担、利益共享”机制。探索适合班戈畜牧业发展的企牧利益联结新机制,维护好企业和牧民双方的利益,建立龙头企业连基地,基地连千家万户,基地支撑企业,企业带动基地和牧民的机制,形成企业发展与牧民致富互利共赢的良好局面。三是要大力发展标准化、规模化养殖。加快建设标准化养殖场和养殖小区,逐步改变牧区人畜混居、牲畜混养的现状。采取龙头企业带动、大户牵头、乡村集体组织建设和养殖专业合作社创办等多种组织形式,引导鼓励企业和专业合作组织参与养殖小区建设,逐步发展专业化、规模化、标准化养殖场。四是要积极开拓畜产品市场。强化市场开拓意识、竞争意识,将潜在的市场需求变为现实的市场占有;提高市场开拓能力,创造良好的流通环境,培植和发育多元化、多成份、多形式的流通主体;积极培育和发展市场体系,建立市场准入制度,依托区内外市场,把有优势的特色畜产品做大做强,形成一定的批量和规模;大力强化品牌意识,凡是具有班戈特色、得天独厚的名优产品,都要抓好品牌培育。同时要把名优特产品规模逐步做大,提高市场占有率。

(六)努力严守疫病防控红线,实现动物防疫体系建设的新突破。目前,动物疫病防控形势依然严峻,防控任务十分艰巨。做好疫病防控是头等大事,任何时候都不能掉以轻心。各级各部门要牢固树立疫病风险大于市场风险的意识,坚持“预防为主、防控结合”的原则,认真做好动物疫病防控工作。一是要切实加强畜牧业防疫体系建设。不断完善地、县、乡、村四级防控网络,落实主要动物疫病免费强制免疫制度,积极推进村级防疫网络建设,全面落实动物标识和养殖档案管理制度,力争在全全县形成健全有效、横向到边、纵向到底的动物疫病防治工作网络体系,为畜牧业生产构筑安全、高效的防护屏障。二是要深化兽医管理体制改革,加强动物防疫队伍建设。完善基层畜牧兽医技术推广机构,加快推进乡镇畜牧兽医站职能转变,加快实施官方兽医和执业兽医制度,强化基层动物防疫网络建设,强化村级防疫员的管理,逐步建立起领导有力、制度健全、队伍稳定、工作落实、保障到位、运转高效的兽医工作运行机制。三是要认真落实防疫各项规范措施。重点抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病的监测,坚决杜绝人畜共患病情况发生。同时,加快建立健全畜产品质量检验、检测体系,推行畜产品标准化生产。四是要完善动物疫病防控责任制和区域内动物疫病防控协调机制。县、乡政府作为防控工作责任主体,必须认真落实领导责任制,层层建立健全目标责任制和考核追究制,稳步提高畜产品质量安全水平,保障人民群众身体健康和公共卫生安全。要建立区域内动物联合防疫机构,实行统一部署、统一安排、联合检疫,联合考核,确保区域内动物免疫密度达到100%

(七)努力改善牧区基层生产条件,实现以水利建设为主的畜牧业基础建设的新突破。牧业基础设施薄弱,尤其是牧区水利设施严重不足,造成了人工草料地无法有效开发利用,牧民难以定居,牧区可持续发展能力不足。各级各部门要因地制宜、统筹规划、合理开发、优化配置,坚持国家扶持与自力更生相结合原则,大力开展以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设。在完成牧区水利资源普查的基础上,修订完善牧区水利规划、牧道和棚圈建设规划。要加强棚圈建设和维修,达到一群畜两座棚圈,冬、春草场各一座的要求。

(八)努力加大牧区剩余劳动力转移力度,实现牧民增产增收的新突破。一是要加大对牧民劳动就业技能的培训工作。牢固树立“大培训、大转移、大增收、大发展”的思想,根据市场需求和牧民就业意向,加大牧民劳动就业技能培训力度,力求一户一人学一技,让牧民具备一定的生产和就业创业技能,切实提高牧民科学养畜的技能努力造就一批有经济头脑、会经营、懂管理、有闯劲干劲的村干部和致富带头人。二是要加快牧区劳动力就业转移力度。要抓住关键环节,拓宽牧区劳动力转移渠道,突出抓好就地就近、城市转移两个环节,通过多种方式分流转移牧区人员,合理配置牧区资源,加快推进劳动力转移步伐。

(九)努力增加畜牧业投入,实现资金项目投入的新突破。一是要加大各级财政的投入力度。我们必须严格贯彻落实国家、自治区一系列发展畜牧业政策措施,最大限度地争取国家、自治区、地区的政策支持和项目扶持。从2014年起,县已将财政收入的10%用于农村改革专项经费,重点用于改革工作。二是要加大对畜牧业的信贷支持力度。积极调整信贷支出结构,探索创新信贷担保抵押模式和担保手段,扩大畜牧业信贷规模,简化信贷手续,延长贷款期限,为畜牧业发展提供有效的金融产品和服务。同时,不断完善畜牧业保险制度,进一步扩大畜牧业政策性保险范围,鼓励和支持保险公司开展多形式、多渠道的畜牧业保险,降低畜牧业发展风险。三是要抓好项目工作。各级各部门务必用好惠牧支牧的各项政策,紧紧围绕畜牧业发展,积极捕捉各方面的投资信息,加强项目库建设,分类指导,科学管理,强化督查,提高项目建设、管理水平和质量,依靠项目增强畜牧业生产后劲、促进农牧民快速增收。

三、加强领导,狠抓落实,努力开创全县现代畜牧业发展的新局面

大力发展现代畜牧业,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,事关农村改革是否成功,事关我县社会主义新农村建设全局,事关全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。各级各部门必须充分认识加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性,进一步完善和强化各项工作措施,努力把全县现代畜牧业发展推向一个新阶段。

一是要努力提高领导现代畜牧业发展的水平。各级各部门要适应现代畜牧业发展的新要求,努力学习和把握现代畜牧业的最新知识和发展趋势,不断提高领导现代畜牧业发展的能力和水平。要切实转变作风,真正沉下身来,经常深入村(居)、养殖牧户,围绕当前制约全县畜牧业发展的重大问题开展调研,解决实际困难。要进一步建立健全畜牧业发展的绩效考核制度和科学评价体系,把畜牧业发展的实效作为衡量各级领导班子,特别是乡镇领导班子工作实绩的重要标准,根据考核结果实行奖优罚劣。要大力加强干部队伍和人才队伍建设,培养、发掘和使用好技术人才和管理人才,把一批优秀干部放到畜牧业发展的关键岗位。

二是要充分调动各方积极性,形成加快现代畜牧业发展的强大合力。各乡镇、涉农部门要积极做好引导、支持和服务工作。县财政、金融、工商、税务、国土等职能部门,要积极支持畜牧业发展,积极为畜牧业的大发展营造良好的环境。发改、水利、交通、电力等部门,要围绕现代畜牧业的发展,安排基础设施建设项目,加大投入力度,改善生产条件,为现代畜牧业的发展奠定坚实的基础。宣传部门、农改办要充分运用广播、电视、报纸、网络等传媒工具,大力宣传发展现代畜牧业的好典型、好经验,引导广大干部群众进一步解放思想,转变观念,激发他们的积极性、主动性和创造性,在全社会营造促进现代畜牧业发展的浓厚舆论氛围。

同志们,让我们在区党委、政府的关心帮助下,在地委、行署的坚强领导下,脚踏实地,求真务实,敢于创新,全面开启现代畜牧业新征程,努力开创全县现代畜牧业发展的新局面。

谢谢大家!

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