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班戈县人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见
时间:2015年06月03日 来源:本站原创 作者:admin

      班戈县人民政府关于建立政府法律顾问制度的实施意见

 

                                           (本意见于2015年第一次县长办公会通过)

 

为深入贯彻依法治国基本方略,建立健全政府法律顾问制度,提高政府依法行政、依法管理和依法办事的能力和水平,促进“法治班戈”建设进程,规范和完善政府法律顾问工作,根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》(国发〔200410号)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔201033号)等相关文件精神,结合我县实际,经县政府研究同意,决定在我县全面建立政府法律顾问制度。现就我县建立政府法律顾问制度提出以下实施意见:

一、建立政府法律顾问制度的重要意义和必要性

建立政府法律顾问制度,聘请律师担任政府法律顾问,是促进政府科学、民主、合法决策的重要保证;是规范政府行为,有效推进依法行政的重要手段;是完善政府行政管理方式,健全防范和化解社会矛盾纠纷机制的重要途径。党的十八届四中全会《决定》中提出积极推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。一是积极推行政府法律顾问制度,有利于推进法治政府建设。政府法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等,而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估;二是积极推行政府法律顾问制度,有利于提升行政决策水平。通过吸收法律专家和律师参与法律顾问工作,政府法律顾问可以为政府决策提供专业的法律意见和建议,有效降低决策风险和成本,提高决策质量,有利于集中民智、凝聚民力、体现民意;三是积极推行政府法律顾问制度,有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念;四是积极推行政府法律顾问制度,有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托,充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式,有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

政府开展日常工作,需充分听取法律专家的意见和建议,推进依法行政。特别是在一些涉法的问题上善于运用法律顾问来保障政府工作依法开展,不仅非常必要,并尤为迫切。一是政府聘请法律顾问是依法行政的需要。目前,政府依法执政成为政府工作的基本准则,由于政府工作的复杂性、多样性,现有政府法制工作人员不可能对各个领域的法律都精通;需要高层次的法律人才为政府行政决策、行政管理等提供法律意见和建议,保证政府行为在法律框架内运行;二是政府聘请法律顾问是政府规范性文件正确制定的需要。政府规范性文件的合法性与可行性必须经过严格的论证,政府需要法律专家来完成这一工作;三是政府聘请法律顾问是解决重大项目投资问题的需要。在项目的可行性研究阶段,法律可行性研究也是必不可少的一项工作,在项目进行过程中,项目涉及的法律文件众多,从起草到履行均需要法律专家的参与。对于项目的融资等重大问题,也需要法律顾问进行法律框架设计;四是政府聘请法律顾问是解决政府作为一般民事主体涉及的法律关系的需要。政府作为一个民事主体,同其它民事主体发生大量的民事法律关系,如政府采购等等。这些民事法律关系发生时的法律风险防范,发生纠纷后的调处都离不开法律顾问的参与。政府对法律的依存度大大提高,政府急需精通法律的人员协助政府的工作。政府工作需要法律顾问的参与已经是一个客观存在的现实需求。

二、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十八届四中全会精神,紧紧围绕全县经济社会发展大局,着力推进体制机制创新,强化事前防范、事中监督、事后补救的行政违法预防工作机制。通过建立政府法律顾问制度,积极发挥法律工作者的专业知识优势,把法律服务、法律保障和法律宣传覆盖到我县各级政府及其工作部门,有效提高政府依法行政的能力和水平,促进“法治班戈”建设。通过建立政府法律顾问制度,彻底改变临事聘请律师提供咨询、服务的方式。通过一年的实践,我县不断总结经验,对我县政府法律顾问制度进行逐步完善,努力建成能够满足我县政府及政府部门法律需求的法律顾问团体。形成与经济社会发展和公众法律服务需求相适应的法律服务体系,满足社会各层次和领域的法律服务需求。

三、基本原则

(一)服务优先原则。法律顾问要从讲政治、讲大局的高度,最大限度地为聘任单位提供有效的法律咨询和法律帮助。

(二)正确引导原则。法律顾问在提供法律服务时,要正确引导聘任单位通过合理合法方式行使权利,维护自身权益,理性表达利益诉求,防止矛盾激化,维护社会和谐稳定。

(三)相互尊重原则。法律顾问要充分尊重聘任单位意愿,与聘任单位在服务方式和服务内容上达成共识。聘任单位要认真对待并积极采纳法律顾问提出的法律意见和建议。

(四)保守秘密原则。律师要保守在从事政府法律顾问工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私;不得利用在从事政府法律顾问工作中知悉的非公开信息,为本人或者他人谋取利益;未经聘请单位授权和许可,不得擅自对外披露所承担的工作内容。

(五)接受监督原则。律师担任政府法律顾问既要接受聘请单位的工作监督、法制部门的业务指导和监督,又要接受司法行政部门对其政府法律顾问工作是否遵守律师职业道德和执业纪律所进行的指导监督。

(六)逐步规范原则。建立法律顾问制度是一项长期系统的工程,要制定详细的服务内容、工作职责、绩效考核和监督检查等制度,扎实稳步推进,逐步形成长效、规范、有序的工作机制。

四、政府法律顾问的聘任方式和任职条件

政府法律顾问的聘期原则上不超过2年,并在聘任文件中予以明确。政府法律顾问制度建立之后,政府各部门一般不再单独聘请法律顾问。

(一)政府法律顾问制度的建立。

县政府依托县政府法制办公室建立政府法律顾问制度。选择优秀律师建立法律顾问团,如政府领导或者行政机关需要法律服务的,由政府法制部门从法律顾问团中选择合适的律师推荐给政府领导或者行政机关参与处理法律事务。

县政府法制办公室负责县人民政府法律顾问的聘任、联络、组织和协调等具体工作,并对政府法律顾问工作进行指导和规范。县政府法制办公室应当定期向县政府报告政府法律顾问制度相关工作情况。

(二)政府法律顾问的聘任程序和聘任条件。

政府法律顾问应当从宪法、行政法、民商法、经济法、金融法等领域的专家学者、律师及具有法律职业资格的机关事业单位人员等法律实务工作者中聘任。县政府法制办公室要严格按照聘任标准和程序,做好法律顾问的遴选工作,报县政府批准并正式聘任。

1、聘任程序:聘请法律顾问采取单位推荐与个人申报、定向邀请与公开选聘相结合的方式,按照法律顾问聘任条件,由县政府法制办、县司法局提供拟担任法律顾问律师名单,并上报县政府择优筛选,县政府法制办县政府与被聘人员签订法律顾问聘请合同,颁发聘书,报县司法局备案,县政府法制办定期向社会公开聘请法律顾问情况。

2、担任政府法律顾问应当具备以下条件:担任法律顾问的律师必须遵守宪法、法律,拥护党的路线、方针、政策;热心社会公共事务,工作责任心强;具有法律专科以上学历。受过处罚、处分和有不良从业行为记录的律师及具有法律职业资格人员,不得被聘为法律顾问,担任法律顾问期间被顾问单位和群众投诉举报并查证属实的律师,取消其法律顾问资格。

(三)政府法律顾问服务模式。

由县政府法制办选择优秀律师及具有法律职业资格人员,通过上报县政府进行择优遴选,聘请符合聘请条件人员建立政府法律顾问团。如政府领导或者行政机关需要法律服务的,由政府法制办从法律顾问团中选择合适的律师推荐给政府领导或者行政机关参与处理法律事务。

五、政府法律顾问主要职责和权利义务

(一)主要职责。根据司法部《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》对政府及其机构重大行政决策的合法性、可行性,及实施决策可能涉及的法律风险、社会问题进行研究、论证、评估并提出审查意见;对政府起草或拟发布的行政规章、规范性文件草案进行合法性审查或法律论证,并提供法律意见和建议;对政府在重大经济项目谈判、重大招商引资中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见,对有关合同、协议及其他相关法律文书进行审查或修订;向政府提供处理、化解群体性、突发性重大社会矛盾纠纷法律意见;解答法律咨询,接受政府及其机构委托,参与或代理涉及诉讼、仲裁等法律事务,参与处理重大行政争议和民事纠纷;参与重大信访接待、重大信访案件处理和重大行政调解工作并提供法律意见、建议;接受政府及其机构委托,协助开展法制宣传教育工作,为县政府全面推进依法行政,加强法治政府建设,提供全面的法律支持;承办政府交办的其他法律事务等。

(二)权利义务。应邀参加聘任单位有关会议;在履行职责时,可以独立发表咨询意见和提出建议,不受任何单位或者个人的干涉;根据工作需要,可以查阅、摘录、复制与履行职责相关的政府信息和资料;为履行职责需要,可向聘任单位提出调研、考察的要求。受聘的政府法律顾问不得利用参与政府法律顾问工作所获得的非公开信息,为本人以及他人直接或间接谋取利益;不得以政府法律顾问身份从事商业活动;不得违反有关保密规定;未经授权,不得擅自对外透露所承担的工作内容;不得在诉讼、仲裁等活动中,担任对方当事人的代理人;不得以聘任单位法律顾问身份从事非聘任单位交办、委托的法律事务,或者对有关单位和当事人施加影响;个人名片不得印有聘任单位法律顾问字样;不得从事其他损害聘任单位合法权益的行为。

六、工作要求

(一)提高认识,加强组织领导。政府法律顾问制度建设作为在县委、县政府的统一领导下,推进依法行政、建设法治政府的重要内容,政府相关部门要充分认识建立政府法律顾问制度的重要性和必要性,将政府法律顾问工作列入重要议事日程,建立和完善政府法律顾问工作规则和相关配套制度,规范工作程序,明确工作职责,落实工作责任,努力为政府法律顾问开展工作创造条件,形成政府法律顾问长效机制。

(二)明确职责,落实责任分工。政府法制办、司法局要研究制定加强政府法律顾问制度建设的工作方案和具体措施,组织协调和引导律师担任政府法律顾问。建立工作档案和管理台帐,加强对政府法律顾问的业务指导,不断提高政府法律顾问工作的服务质量和效果,推进政府法律顾问工作取得成效。政府法制办要会同司法局把政治坚定、恪守诚信、精通业务的律师及具有法律专业资格人员,推荐给政府担任法律顾问;要切实加强业务指导,不断提高政府法律顾问工作的服务质量和效果。财政局、发改委等相关部门要充分发挥职能作用,积极配合政府法制办、司法局全面实施政府法律顾问制度,共同参与,形成合力,推进政府法律顾问制度建设工作取得成效。

(三)注重长效,健全工作机制。政府相关部门要建立健全政府法律顾问工作机制,积极主动搭建工作平台,重视和支持律师开展政府法律顾问工作,为政府法律顾问律师发挥职能作用提供便利和创造条件,确保政府法律顾问制度发挥作用。要建立健全重大决策、重大项目的法律风险评估制度,在重大决策和重要文件出台、重大项目论证实施的过程中,重视听取和吸纳政府法律顾问的意见和建议,形成政府法律顾问工作的长效机制。

 

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