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班戈县关于扶持牧民专业组织的若干措施
时间:2016年03月21日 来源:本站原创 作者:admin

班戈县关于扶持牧民专业组织的若干措施

 

为深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神、党的十八大和十八届三中全会精神,进一步完善牧区家庭承包经营制度,积极推进牧业经营体制机制,大力实施一产上水平经济发展战略,提高牧民组织化程度和牧业产业化经营水平,促进牧业增产增效和牧民增收,深入结合我县实际,全面推进牧区改革发展和社会主义新农村建设而制定了本措施。

    一、扶持合作组织的重要性和紧迫性

近年来,随着农村牧区经济快速发展和市场化进程的加快,牧民合作组织应运而生,到2015年初,全县组建各类牧民合作组织22个,带动牧户2000余户,覆盖范围逐渐扩大,合作领域不断拓宽,合作形式日趋多样,合作效果初步显现,真正起到了“建一个组织,兴一项产业,富一方百姓”的作用。但是,与发展现代牧业的要求相比,还存在数量少、规模小、带动力不强、组织化程度低、运行不规范、机制不健全等诸多问题。在新形势下,扶持发展牧民专业合作组织(以下简称合作组织),是构建牧民与市场联结的桥梁;是建立牧民利益联结机制和风险共担机制的手段;是转变政府职能,服务和指导“三农三牧”工作的重要举措。扶持发展牧民专业合作组织,有利于开展草场流转,实行规模经营;有利于提高牧民组织生产和进入市场组织化程度,实行集约经营;有利于推行“企业+合作组织+牧户”产业化经营模式,发展现代牧业;有利于统一购进牧业生产资料,降低生产成本,统一销售畜牧产品,提高销售价格,统一畜牧产品加工,获得增值收益,增加牧民收入;有利于培育新牧民,推进社会主义新农村新牧区建设。我们要从这个高度,进一步认清形势,提高扶持合作组织的重要性认识,从人力支持、物力支配、财力支出、技术提供、法规支援等各方面给予大力扶持,要抓紧解决好转变牧业发展方式,调整经济结构促进经济发展的“牛鼻子”问题,为我县经济跨越式发展奠定坚实的基础。
   
二、扶持合作组织的指导思想和基本原则
   
(一)指导思想

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》,紧紧围绕建设社会主义新农村这一重大历史任务,坚持以家庭承包经营为基础,以优势资源和主导产业为依托,以牧民意愿为前提,以提高牧民参与市场竞争能力和增加牧民收入为目的,按照因地制宜、多元创办、政府扶持、部门引导、市场运作的要求,充分发挥我县主导产业、特色产业、优势产业的资源优势,大力发展多层次、多形式、多领域的合作组织,推动牧业产业化经营,促进牧业和牧区经济结构调整,增强牧业综合效益,密切党和政府与群众的血肉联系,增进党群干群关系,加快牧区改革发展和全面建设小康社会进程。
   
(二)基本原则

始终坚持以三个长期不变政策为基础的原则;坚持群众自愿和政府扶持相结合的原则;坚持多样化发展的原则;坚持民办、民管、民受益的原则;坚持以促进牧民增收为宗旨的原则,切实做好关于合作组织的组建、运营、收效等各环节中的政策、资金、技术等各个要素的扶持工作,努力加快现代化牧业发展和牧区改革的步伐。

    三、扶持工作主要措施

为了实现县域经济的健康快速发展,进一步做好合作组织的扶持工作,我县主要从资金、资源、人才、项目、政策法规、服务等方面进行扶持引导。

(一)资金方面

1、加强信贷支持。县人民政府从本级财政预算中专门列入300万元资金作为合作组织扶持资金。其中200万元对发展运营好、市场潜力大、带动牧民致富能力强的合作组织小额贷款担保金,帮助其做大做强做优;另外100万元作为群众普遍积极性高,基层组织团结一心、强烈希望发展合作组织,并已完成组建工作,但缺乏资金难以启动运行的合作组织提供无息短期(3年)小额扶持资金;支持合作组织开展信息、培训、畜牧产品质量标准与认证、农牧业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

2、县人民政府积极创造有利条件,按照有关规定为“信用县”评定工作提供资金支持。

3、要认真落实法律规定的扶持政策和税收优惠政策,扶持合作组织的项目建设,增强合作社的市场竞争能力和对成员的服务能力。

(二)资源共享和优势互补方面

1、县人民政府在网站开办合作组织动态专栏,积极为合作组织提供电子商务平台和产销信息,促进合作组织科学发展。

2、要把合作组织作为向牧民传递产销信息、实施扶持政策的主要渠道,通过开办各种简捷方便的信息动态,为牧民合作组织搭建公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务平台,指导牧民合作组织开展牧业标准化生产、采收、加工、分级、贮藏、运输等环节工作。组织安排涉农服务部门以合作组织为服务重点,充分发挥其新品种引进、新技术应用、结构调整等方面的载体和示范作用,引导和支持牧民合作组织树立品牌意识,积极帮助申请注册畜产品商标,申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证。
    3
、县乡两级人民政府按照责任级别,县与县之间、乡镇与乡镇之间、村居之间,要积极主动地协调解决好资源共享和优势互补的问题,建立健全协调机制,努力实现互利共赢。

(三)人才方面

县、乡两级人民政府把合作组织及其成员的培训纳入培训计划,聘请有关专家,举办专题培训班,分层次对涉及合作组织负责人、财务人员、致富带头人、乡镇领导、村(居)干部及入社牧民进行培训,促使合作组织按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定和合作社章程规范运作,提高合作社的质量,增强其发展后劲。县人社局帮助合作组织建立健全合同管理机制,组织开展对合作组织成员的合同法律培训,在涉及合同签订、履行和纠纷调解等方面提供法律咨询服务,提高合同签约率、履约率。同时,县、乡两级人民政府要鼓励具有相关专业技术人员或具有初中以上未就业人员参加相关培训,并到合作组织从事相关工作,为合作组织的发展奠定人才基础。

(四)规范化建设方面

加强合作组织规范化建设,按照有组织制度、有合作手段,有较大规模、有明显效益的“四有”要求,并根据合作组织服务特点,规范合作组织的服务行为,提升合作组织的服务水平。

1明晰成员产权和利益,健全规章制度和监督管理机制。严格按照“民办、民管、民受益”的原则,通过牧民自愿入社、带资入社等形式合理组合,进行规范运作。

2立足合作组织运营服务,规范运营行为。要拓展运营服务领域,增加合作组织作业量,不断提高成员收入,提高合作组织的整体服务功能,实现牧户小生产与合作组织服务大市场有效融合,进一步增强合作组织的生命力和凝聚力。

3制定运营标准和服务承诺。合作组织通过与牧户签订服务合同,明确双方责、权、利,合作组织要制定“五统一、五保证”的作业标准和服务承诺,即统一运营要求,保证牧户满意;统一价格标准,保证公平合理;统一技术培训,保证人员素质;统一账户档案,保证管理有序;统一操作规程,保证安全生产。

(五)土地利用方面

县国土局严格遵守国家有关土地法律法规和政策的基础上,按照县城规划要求,集中划出一片土地用于建立合作经济园区,供各领域合作组织项目落地经营。乡镇人民政府要同样遵守国家有关土地法律法规和政策的基础上,结合各自的实际,按照城镇规划和增加牧民群众收入的原则,在乡镇人民政府所在地为合作组织发展经济审批土地。同时要鼓励和引导村(居)委会利用集体土地为合作组织发展提供商务活动场地。

(六)项目建设方面

    县人民政府要组织协调相关部门将牲畜暖棚建设、退牧还草、草场灌溉、借畜还畜、牲畜良种补贴、扶贫开发面上项目等项目向合作组织倾斜,安排年度考核中前三名合作组织进行实施,探索以合作组织为载体落实项目资金和牧业扶持资金的新途径。

(七)防范市场风险方面

1、组织全面排查。按照“属地管理”和“谁审批、谁负责;谁主管,谁负责”的原则,各乡镇及各有关部门要按照各自职责,开展合作风险排查活动,彻底摸清底数,建立台账。

2、加强宣传教育。县直各部门要加强对合作组织及其成员的业务培训,加强对广大农民群众开展远离非法集资、杜绝高息放贷的宣传力度。农牧部门要监督各合作组织设置“合法经营警示监督牌”,并在经营场所的明显位置悬挂。

3、处置风险隐患。各单位对在排查清理工作中发现的风险要及时化解,发现的非法集资等案件线索要及时移交司法机关。

(八)表彰奖励方面

按照《班戈县农牧民经济合作社考核暂行办法》和《班戈县牧民专业合作组织奖励暂行办法》,县人民政府将对各合作组织的运行、收益、示范带动、发展前景等方面进行评比考核,对优秀的合作组织及优秀的合作组织负责人每年予以表彰奖励,授予县级示范合作组织荣誉。同时,符合有关规定的上报地区、自治区评选表彰。

(九)服务方面

县人民政府组织发改、农牧、农改、扶贫、科技、商务工商管理等有关部门,主动适应发展形势,明确和理顺各自职责,进一步改进管理方式,改善服务态度,对合作组织的建设与发展给予指导、扶持和服务。在项目立项上简化手续,开通“绿色通道”,实行申请、受理、审批一站式服务,在加强业务指导、开展技术培训、提供政策咨询、落实政策措施、收集发布信息等方面提供便捷,帮助解决合作组织发展中遇到的困难和问题,为合作组织可持续发展保驾护航。

(十)引导方面

在创建合作组织的主体上,鼓励牧民合作兴办、能人创办、依托龙头企业兴办、村(居)“两委”和涉农部门领办。积极鼓励多人参与的股份制合作形式,尽可能地规避大的市场风险,以带动更多的牧民增加收入,实现共同富裕。在发展方向上,坚持以优势产业和特色产品为依托发展合作组织。要引导合作组织以产业为基础、以市场为导向谋求发展,紧紧围绕各地特色优势农畜产品区域布局和当地主导产业、拳头产品,边培育,边发展,边规范,不断扩大规模,带动更多牧户。积极引导和支持合作组织使用特色地理作为合作社名号,增强特色农畜产品及服务的宣传效应。引导和支持合作组织进行商标注册和正确使用商标,增强优势特色产品的品牌竞争力。引导和支持合作组织利用各类媒介进行广告宣传,提高其产品或服务的知名度和市场占有率。

  (十一)本扶持措施从发布之日起实行。

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