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班戈县关于培育发展家庭牧场的实施意见
时间:2016年03月21日 来源:本站原创 作者:admin
 

班戈县关于培育发展家庭牧场的实施意见

 

  为贯彻落实2015年中央一号文件精神,着力发展新型牧业经营主体,进一步推动现代畜牧业发展,根据国家农业部《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、藏党农办发﹝20145号《关于日喀则地区白朗县等4个自治区级农村改革试验区方案的批复》及《那曲地区班戈县农村改革试验区方案》等有关文件精神,结合我县实际,现就培育发展家庭牧场提出如下意见。

  一、指导思想

  以党的十八大精神为指导,以牧区发展、牧业增效、牧民增收为目标,以家庭承包经营为基础,以发展现代畜牧业经营主体、发展新型职业牧民为抓手,家庭牧场作为我县当前和今后一个时期重点培育发展的一种新型牧业经营组织,按照“大胆探索、试点先行、积极稳妥、规范提升”的思路,坚持转型发展、特色发展、循环发展、精品发展原则,积极探索培育发展家庭牧场,不断推进草场适度规模经营,提升牧业规模化、集约化、专业化、产业化、商品化水平,着力构建新型牧业经营体系,加快转变牧业发展方式。

  二、基本原则

  一是坚持创新发展的原则。把养殖大户作为培育发展家庭牧场的主要对象,把民俗、生态特色村作为培育发展家庭牧场的主要阵地,尊重群众创造,鼓励多形式、多层次、多元化发展,加大扶持力度,对具备家庭牧场雏形的种养大户,积极引导其向家庭牧场经营模式转变,对有意投身现代牧业的人才要鼓励其创办家庭牧场。

  二是坚持规范发展的原则。按照“边发展、边规范、边提升”的思路,建立健全家庭牧场的注册登记制度和监管制度等,促进其规范有序发展,提高发展层次和水平。

  三是坚持绿色发展的原则。大力发展种养结合为主的生态循环生产的家庭牧场,实现畜牧业生产标准化,牧业投入品使用规范化,确保生产出绿色、安全、放心的畜产品。

四是坚持高效发展的原则。根据适度规模经营、产业化、集约化、商品化的要求,因地制宜发展家庭牧场,充分体现地方特色优势,同步推进 “围绕六大领域、创建六大品牌”战略,努力提高家庭牧场资源利用率和劳动生产率,实现牧业生产经营的最佳效益。

五是坚持企业对接的原则。积极对接企业,加快招商引资工作,以“企业+牧户+基地”模式,走高端路线打造示范家庭牧场,充分发挥示范家庭牧场的带动作用。

  三、发展目标

  以牧业产业为基础,以牧民合作社转型升级基地为主平台,以发展主导产业型、新兴产业型、生态循环型、休闲观光型、园区集聚型等家庭牧场为模式,按照“注册登记一批、规范提升一批、示范带动一批、引导发展一批”的工作要求,大力实施家庭牧场培育发展任务,即2015年全县培育发展家庭牧场2家,培育1家县级以上示范家庭牧场;到2018年年底,全县培育发展家庭牧场100家以上,培育20家县级以上示范家庭牧场。

  四、工作重点

  ()鼓励工商登记。坚持群众自愿的原则,积极引导和鼓励符合条件、有志于牧业的养殖大户及各类牧业经营主体开展工商注册登记,创办家庭牧场。对家庭牧场的注册登记,工商部门要开通绿色通道、简化注册程序、免收相关费用。

  ()分类指导创办。按照规范提升一批、示范带动一批、引导发展一批“三个一批”的方法,加快培育发展家庭牧场。对经营水平较好、达到家庭牧场基本条件的养殖大户,鼓励其创办家庭牧场;对经营规模较大、设施配套齐全,制度完善、生产标准化、商品化、生态化的家庭牧场进行规范提升,对一些松散型牧民专业合作社,积极帮助符合家庭牧场条件的领办人和社员规范转型成家庭牧场;选择一批基础较好、发展潜力较大的家庭牧场,在涉农项目上给予倾斜支持,促进其发展壮大,示范带动一批家庭牧场。

  ()规范草场流转。按照《班戈县关于草场承包经营权流转服务管理(暂行)办法》精神,坚持牧户自愿原则,以市场为导向,鼓励向养殖大户、家庭牧场以委托流转、股份合作等方式整村整组集中连片流转、单户流转及联户流转,发展多种形式的适度规模经营。加强草场流转管理,依法规范流转行为和流转期限,

强化流转合同管理,做好流转合同档案管理以及流转用途的监管。加强流转服务,完善流转市场。培育壮大流转服务组织,建立流转信息服务平台,建立健全流转服务体系。

  ()提升经营水平。建立家庭牧场经营者培训制度,将家庭牧场人才培养作为新型职业牧民培训的重要内容。加强牧民职业道德教育,积极开展牧民职业技能培训、牧业创业培训和牧业实用技术培训。通过定期不定期开展培训、组织外出考察等方式,全方位提升家庭牧场人员素质,不断开拓眼界,增强生产经营能力,着力发展一批有文化、善经营、会管理的新型牧场经营者。鼓励引导大学生、外出务工牧民、个体工商户、农牧区经纪人等返乡投资创办家庭牧场,培养更多的具有现代经营理念的家庭牧场经营人员。

  ()推进标准生产。把家庭牧场建设成标准化的牧业生产基地或示范园区。制订家庭牧场产品生产技术标准,执行畜产品质量安全相关标准,落实生产记录制度。大力推广绿色防控、生态养殖等技术,实施动物疫病专业化统防统治。建立畜产品质量安全追溯制度,加快品牌认证工作,重点突出家庭牧场优势品牌、特色品牌,做到无重大畜产品质量安全事件的发生。

  ()开展示范创建。按照有资质、有规模、有技能、有设施、有标准、有品牌、有效益、有信誉“八有”的标准,培育和扶持一批经营规模较大、人员素质较高、综合效益较好、示范作用较强的示范家庭牧场,发挥典型带动示范引领的作用,促进全县家庭牧场快速健康发展。

   五、扶持政策

(一)简化登记注册制度。工商部门要为家庭牧场登记注册并开辟绿色通道,提供一站式服务,登记不收费,认资不验资。通过登记注册确认家庭牧场的合法市场主体地位。家庭牧场申请人可以以货币、实物、草场承包经营权、知识产权、股权、技术等多种形式出资。申请人根据生产规模和经营需要可以选择申请设立为个体工商户。

 ()财政扶持政策。从2016年起,县财政连续3年每年预算安排县农牧局50万元的家庭牧场专项扶持资金,具体支持以下环节:

1项目补助政策。选择适合家庭牧场的农牧业项目,重点向示范家庭牧场倾斜。重点扶持县级以上(含县级)示范家庭牧场的基础设施、生态循环、质量检测、社会化服务等方面建设。

2示范奖励政策。积极培育示范家庭牧场,县农改办制定通过家庭牧场标准,认定、授牌,实行动态管理。全县每年评选2家县级示范家庭牧场,县财政给予每个家庭牧场一次性奖励1万元;当年被评为地区级示范家庭牧场,一次性奖励2万元;当年被评为省级示范家庭牧场,一次性奖励3万元。示范家庭牧场一次性奖励不重复享受。

3品牌培育政策。建立品牌培育奖励资金10万元,其中获得自治区级著名商标、名牌畜产品的,每个奖励3万元;获地区级著名商标、名牌畜产品的,每个奖励1万元。家庭牧场注册涉农商标,每个商标补助1000元。对被有资质的认证中心新确认为国家绿色食品的农畜产品,给予一次性1万元奖励;对被有资质的认证中心新确认为自治区级无公害农畜产品产地的,给予一次性5000元奖励。

4、宣传推广扶持。每年安排2万元,主要用于业务主管部门组织家庭牧场参加各级举办的农业博览会、农畜产品展示展销会和品牌宣传等。

  5、保险补贴制度。县财政要确保家庭牧场政策性保险配套资金,保险部门对示范家庭牧场给予优先办理优先赔付。

  6、电子商务政策。以国家级电子商务进农村示范县为平台,按照农产品进城、工业品下乡的理念,通过电子商务、网络、计算机等先进技术手段,积极推动畜产品“农超”、“农校”对接制度,支持大型连锁超市、农畜产品流通企业以及学校与家庭牧场建立直接采购基地,实现规模化销售,全力打造班戈特色的电子商务生态圈,切实拓展营销体系。

(三)金融信贷扶持。

加大信贷对家庭牧场的扶持力度,协调农行为主的金融机构,改善信贷服务,创新信贷产品,简化审批手续,每年安排一定规模的信贷资金,用于解决家庭牧场发展的资金需求。

1优化金融信贷服务,把家庭牧场作为信贷支农的重点,建立政府扶持、多方参与、市场运作的金融支撑机制。对组织化较好、运行较为规范、经营效益较好且发展势头良好的家庭牧场,县政府提供适量的信贷资金,无息短期(三年)小额扶持资金和小额贷款担保金;

2协调金融机构提高家庭牧场的授信额度,扩大信贷规模,简化贷款手续,并给予利率优惠。由融资担保公司向家庭牧场提供融资担保的,县财政按年度担保额给予1.5%的风险补偿金。县财政每年安排一定资金,用于家庭牧场贷款贴息(标准利率),对于县级示范家庭牧场优先予以扶持;

3拓展融资渠道,探索开展草场承包经营权、宅基地权等进行抵()押贷款工作。对家庭牧场开展信用等级评估工作,对资信较好的家庭牧场给予授信额度,实行贷款优先、利率优惠。建立政策性农业保险与财政补助相结合的畜牧业风险防范与救助机制,进一步扩大畜产品保险品种,提高畜牧业保险覆盖面,为家庭牧场发展提供保障。

 ()鼓励吸纳人才政策。积极支持大中专毕业生到家庭牧场工作,对从事家庭牧场的大专()以上毕业生可享受县财政补助政策(1万元/年的标准,连补三年)。县人社局要为其提供人事档案保管、办理集体户口、党团组织关系挂靠等服务;大中专毕业生与家庭牧场签订聘用劳动合同,按有关规定参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费。

()落实用地用电政策。家庭牧场参照牧民专业合作社享受农业用地用电政策,在供配电实施或满足的条件下,电力部门要保障家庭牧场正常生产用电,家庭牧场的种养殖以及机械用电按工业生产用电价格执行;电信、商务等部门要为家庭牧场提供通讯、信息系统集成和农畜产品电子商务平台建设等方面的便利和服务。

   六、保障措施

()加强组织领导。成立由县政协主席为组长,分管农牧和改革工作副县长为副组长,县财政局、农牧局、国土局、商务局、林业局、水利局、工商局、扶贫办、农改办、农行等部门组成的培育发展家庭牧场工作领导小组。

(二)明确工作职责。各乡()也要建立相应的组织领导机构,明确主管领导和工作人员,切实抓好具体工作。各成员单位要各司其职、密切配合,形成工作合力。农改部门做负责制定家庭牧场认定标准及评估标准,建立健全各项登记审核备案工作以及扶持措施,建立县、乡、村三级信息共享平台,要做好家庭牧场培育发展的规划和协调工作;农牧部门负责指导和监管工作,加强规范化管理和发展,并按“缺什么、补什么”原则,各类项目向家庭牧场倾斜,优化装备结构,改善生产条件;农牧科学技术服务部门负责制定家庭牧场标准规模化生产经营、动物检疫、牲畜改良、灭鼠灭虫等工作;工商部门要做好家庭牧场的登记注册,放宽条件、简化程序、管理等服务工作;财税部门负责建立专项资金和财政奖补资金,税费减免等工作,为家庭牧场提供支农惠农政策;国土部门要做好用地审批服务等工作;金融部门负责拓宽融资渠道,强化信贷、融资服务,全力支持家庭牧场的发展;保险部门负责扩大牧业保险险种及规模,优先安排家庭牧场的保险需求。其他部门负责与家庭牧场建设项目争取和倾斜,建立多层面扶持平台;各乡()负责草场流转和流转合同签订后报相关部门备案,并做好家庭牧场申报及日常督促检查,配合相关部门推进各项工作。

  ()加强帮扶指导。各乡(),有关部门要切实加强对家庭牧场的培育、指导和服务,完善服务措施,抓好扶持政策落实的督促检查,抓好品牌创建,开展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证,发展标准化生产,为家庭牧场当好“保姆”。为家庭牧场提供人工种草种籽和技术指导、医药器材、农机作业、统防统治、畜产品物流配送、畜产品检测等服务,帮助解决产业发展中遇到的实际困难。

()加强督查考核。县委、县政府将培育发展家庭牧场工作列入新农村建设的重要内容,纳入各乡()的综合治理工作目标考核。县发展家庭牧场工作领导小组办公室要强化对全县家庭牧场发展的指导督查和统筹协调,分析通报督查相关工作,确保各项工作措施落实到位。对成绩突出的要给予表彰奖励,为家庭牧场的发展创造良好环境,推进家庭牧场又好又快发展。

 

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