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班戈县关于落实推进畜牧业改革的措施
时间:2016年04月21日 来源:本站原创 作者:admin
 

班戈县关于落实推进畜牧业改革的措施

 

一、提出措施的依据

《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》(国发【201117号)、《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于全面推进农村改革发展的意见》(藏党发【20142号)、《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加快推进农牧业产业化的意见》(藏党发【201419号)、《中共西藏自治区农村工作办公室关于日喀则地区白朗县等4个自治区级农村改革试验区方案的批复》(藏党农办发【20145号)、《中共那曲地区委员会 那曲地区行署关于贯彻落实中央和全区农村工作会议精神全面推进农牧区改革发展的意见》(那委【201426号)。

二、推进畜牧业改革的总体要求

(一)正确处理四个关系。一要正确处理大胆探索与稳慎推进的关系;二要正确处理重点突破与配套推进关系;三要正确处理全程谋划与阶段把握关系;四要正确处理政府主导与群众主体关系。

(二)把握工作思路。大力实施“1331”发展思路,加快推进畜牧业发展,即:“深化完善一项基本经营制度”:巩固完善牧区基本经营制度这一牧区发展的核心工作;“建立健全三大畜牧业保障体系”:建立健全防抗灾、重大动物疫病防控、草原生态环境保护治理等三大牧业保障体系;“培育发展三个新型牧业经营主体”:培育发展合作经济组织,家庭牧场,畜产品加工企业等三个新型牧业经营主体;“立足特色资源,实施品牌战略”:大力实施品牌战略,提升畜产品质量,扩大班戈特色品牌、优势资源和主导产业的知名度,以“质量推产品、产品强企业、企业谋品牌、品牌兴班戈”为目标,采取政策引导、市场运作,启动内力和借助外力并举,激励和自励相结合的措施,鼓励和支持企业、合作社充分发挥主体作用,围绕“六大领域”(经济、文化、企业、民族手工艺、自然资源、畜牧产品),打造“六大品牌”(班戈羊、纳木措文化、国家示范社、布羌塘、国家级风景名胜区、羌扎唐)。

2016年,畜牧业生产方式转变取得一定进展,牧业产业化水平大幅度提升,一产产值达到1.31亿元,畜产品商品率达到63%以上,50%的畜产品通过新型牧业经营主体营销。

三、基本措施

(一)牧区基本经营制度完善工作。

1、基本草原划定工作。2014年在普保镇、马前乡试点开展基本草原划定工作。2015年其余乡镇全面铺开,年底结束全县基本草原划定工作,并接受区、地验收。--(责任单位:农牧局、国土局、财政局、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、才旺仁增、巴桑顿珠、各乡镇党委书记和乡镇长)

2、草场承包经营权确权登记办证工作。加强对草场承包经营权的物权保护,按照权属明确、管理规范、承包到户的要求,以户为单位依法完善草场承包四至定位和确权工作。根据中央(20141号文件中提出的可以确权确地,也可以确权、确股、不确地为基本准则,结合我县实际,2014年年底开始在股份制牧业合作社,统分结合方式经营和使用草场的村组,在征求群众意愿的基础上,试点性的开展确权、确股、不确地办证工作。试点地选择在普保镇多尔格牧业经济合作社。从2003年草场承包到户以来,一直延续实行草场单家独户经营的村、组,2014年年底开始试点性的开展草场承包经营权确权、确地办证工作。试点地选择在马前乡2村。2015年开始根据工作成果逐步向全县推开。--(责任单位:农牧局、农改办、国土局、财政局、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、仁青拉增、才旺仁增、巴桑顿珠、各乡镇党委书记和乡镇长)

3、草场承包经营权依法流转工作。充分调研,论证的基础上,制定完善草场切合我县实际的承包经营权流转办法,建立健全流转价格形成机制。2014年年底开始,实现草畜平衡的村探索制定草场有偿流转办法。引导牧民群众采取合作、入股、租赁等形式,促进经营权向养殖大户、家庭牧场和合作经济组织等流转,发展多种形式适度规模经营,依法保护牧户合法权益,增加牧民群众财产性收入。--(责任单位:农改办、农牧局、国土局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、旦增桑布、才旺仁增、各乡镇党委书记和乡镇长)

4、扩大牧区金融服务领域建设。为加大对牧区牧业经济的金融扶持力度,提高牧业贷款额度、扩大牧业金融扶持范围、扩充牧业担保方式,加大对牧民合作经济组织、家庭牧场和微小企业的金融支持力度。加强与中国农业银行那曲地区分行沟通联系,探索开展草场经营权抵押贷款试点工作。--(责任单位:农改办、县农行、三农保险服务站、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、米玛占堆、三农保险服务站负责人、各乡镇党委书记和乡镇长)

(二)畜牧业发展保障体系。

1、建设畜牧业防抗灾体系。

一是防抗灾物资储备库建设。力争到2015年年底,争取国家投资完成剩余6个乡镇的防抗灾物资储备库建设。通过争取援藏资金和本县财政投入,2015年改扩建县级防抗灾物资储备库,完成佳琼镇、北拉镇、尼玛乡、德庆镇、门当乡、新吉乡的18个易灾偏远行政村的村级防抗灾物资储备库建设。2016年完成普保镇、马前乡、青龙乡、保吉乡的9个易灾偏远行政村的村级防抗灾物资储备库建设。在“十三五”期间争取国家投资完成其余59个行政村(居)的防抗灾物资储备库建设。--(责任单位:发改委(受援办)、住建局、农牧局、民政局、财政局;责任人:兰阳琳、永胜、旦增桑布、白玛旺姆、巴桑顿珠、各乡镇党委书记和乡镇长)

二是高标准牲畜棚圈项目和配套实施草棚、羔宫到户项目。2015年争取自治区和地区投资完成高标准牲畜暖棚3000座建设(包括贮草棚)(具体布局),争取援藏投资完成200座高标准棚圈建设(包括贮草棚),到2016年,易灾村(普保镇34村,佳琼镇23村,德庆镇123村,北拉镇78村,门当乡127村,马前乡25村,保吉乡45村,青龙乡56村,尼玛乡45村,新吉乡15789村))的冬春季节游牧点牲畜棚圈覆盖率达到100%,全县牲畜棚圈覆盖率达到有畜牧户的60%以上(十个乡镇85个行政村)。每个行政村选择牧户居住相对集中的两个自然村,建设一座面积较大的防抗灾专用牲畜暖棚,群众自筹投劳,在冬春季节游牧点高标准牲畜棚圈处,修建羔官和畜圈等设施。--(责任单位:、发改委、财政局、住建局、农牧局、扶贫办、各乡镇党委政府;责任人:兰阳琳、巴桑顿珠、永胜、旦增桑布、次仁多吉、各乡镇党委书记和乡镇长)

三是防抗灾应急联动机制。以县为核心对全县防抗灾形势判断、物资储备、总体目标每年进行两次以上部署研究,提出应对措施,县级防抗灾物资储备库每年储备物资折合人民币不少于150万元;以乡镇为基本单位、对辖区内的防抗灾工作进行统一指挥,统一调度、统一部署、每年不少于3次以上的动员部署和督导。同时在受灾牧户转移、草场调剂、物资管理发放、灾情上报等方面负主要的核实、落实责任,五个易灾乡镇防抗灾储备库储备物资折合人民币不少于20万元(县政府代储物资15万元,乡镇储备燃料、饲草价值5万元);村一级为防抗灾主体,动员安排牧民群众全面做好牧户自身防抗灾物资和储备库的物资的储备工作,防抗灾突击队人员的组建和组织开展防救灾工作,做好各级各部门对防抗灾工作政策、资金、物资的宣传和落实工作,并做好受灾排查工作,如实统计上报牧户的受灾基本情况。偏远易灾村防抗灾储备库储备物资折合人民币不少于5万元,(其中县政府代储物资3万元,村居自筹燃料、饲草价值2万元);每年910日至1010确定为全县防抗灾物资储备月,动员群众开展粮食、燃料、饲草、衣物等牧户自身防抗灾物资储备工作。--(责任单位:农牧局、财政局、民政局、应急办、交通局、气象局、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、巴桑顿珠、白玛旺姆、旦巴旺堆、多吉次仁、索朗旦增、各乡镇党委书记和乡镇长)

四是人工种草工程。--建立健全人工种草工作体制机制,按照已出台的我县义务种草法规性决定,把此项工作作为全县干部群众每年必须开展的一项全民性义务工作。--要求所有牧户每年必须在所有空闲畜圈内单播种植青稞等为主的当年生牧草,在房前屋后混播种植老芒麦、披碱草等多年生,鼓励牧民群众摘采当地草草籽,开展试种工作。--采取家庭式人工种草、集中连片人工种草、农牧互换等方式,不断提高防抗灾饲草供给能力和渠道,提升自身防抗灾工作能力和水平。2015年在牧区重点小型水利项目实施点,积极申报集中连片1.2万亩人工种草补播项目(责任单位:发改委、农牧局、水利局、相关乡镇党委政府;责任人:兰阳琳、旦增桑布、次仁桑珠、相关乡镇党委书记和乡镇长)。家庭式人工种草,村或自然组为单位的100亩以下的当年生集中种草点的种子有当地群众自筹解决、多年生种。每户家庭式人工种草面积不少于1亩,每个“双联户”为单位要有一个不少于5亩的集中连片人工种草点,每个自然组要有一个面积不少于10亩的集中连片人工种草点,每个行政村要有100亩以上的集中连片人工种草点,每个乡镇要有一个以上上1000亩的集中连片人工种草点。--对成立种草合作社和互助种草队的落实拖拉机、翻耕机、割草机等农机具购置补贴项目,提高人工种草机械作业化水平。--县、乡、村干部实行包片挂名负责制,每年人工种草播种季节和收割季节负责对辖区人工种草工作进行安排、动员、落实、验收工作。多年生草种子通过项目解决。--制定人工种草后续养护制度。--(责任单位:农改办、农牧局、兽防站、水利局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、旦增桑布、扎西次仁、次仁桑珠、各乡镇党委书记和乡镇长)

2、重大动物疫病防控体系。

一是完善硬件设施,优化工作环境。争取国家和援藏投资,实施县、乡、村三级动物疫病防治业务用房和职工住宿改善工程。2015年对北拉、尼玛、青龙、门当四个乡镇兽防站业务用房和住宿房进行统一维修,县农牧系统解决落实15套干部职工周转房。县动物疫病监测中心和乡镇农业技术推广站建设项目力争纳入自治区“十三五”规划项目。2015年每个行政村居配备1辆村级兽医员流动服务摩托车,每个乡镇兽防站配备2辆动物疫病防控流动服务摩托车。--(责任单位:发改委、财政局、住建局、农牧局、兽防站;责任人:兰阳琳、巴桑顿珠、永胜、旦增桑布、扎西次仁)

二是保障兽药供应,完善服务机制。建立以县、乡镇为中心的基本兽药供应服务平台,县政府每年兽药购置资金纳入专项预算,在保障基本兽药供应量的前提下,实行定点和流动、有偿和无偿相结合的兽药供应服务机制,每年春季接羔育幼期和秋冬防减灾季节,县畜农牧技术推广站和乡镇兽防站直接对村居开展送医、送药流动服务。--(责任单位:财政局、农牧局、兽防站;责任人:巴桑顿珠、旦增桑布、扎西次仁)

三是建立防控措施及责任机制。坚持“内防外堵”,加强重大动物疫病的防控工作,强化对畜产品检验检疫,加强畜产品日常监管,继续开展好产地检疫、运输检疫、屠宰检疫及市场检疫工作。春秋季节强制免疫工作实行技术人员包乡、包村制和责任追究及奖励制,并强化“乡组织、村落实、组实施、户参与”的防疫工作机制,县、乡兽防站技术人员每年强制免疫工作开展季节,必须蹲点到包乡点,深入村居、牧户指导好强制免疫工作全过程,严格执行春秋两季强制免疫制度,提高免疫质量,免疫密度、免疫质量达到100%,免疫抗体效价达到80%以上,确保不出现重大动物疫病。--(责任单位:县农牧局、兽防站;责任人:旦增桑布、扎西次仁)

四是兽防技术员业务技能培训。结合我县畜牧业发展实际,大力培养牲畜改良、短期育肥、防病治病、检验检疫、草原生态系统恢复等技术领域骨干实用人才,确保畜牧业发展科技人才支撑。同时根据目前乡镇兽防技术人数少和县兽防站新分技术人员缺乏常用知识等实际,县兽防站新分技术人员轮流两年必须在乡级兽防站工作。--(责任单位:县农牧局、兽防站;责任人:旦增桑布、扎西次仁)

3、草原生态环境保护治理工作。

一是实施工程保护,继续实施退牧还草工程项目。根据区、地相关要求,继续实施退牧还草工程和草原“三害”治理项目,力争2015年实施投资1000万元的退牧还草工程项目,投资200万元的草原灭鼠灭虫项目。对畜圈、房前屋后、草原退化相当严重区域实施人工种草工程,逐年扩大种植面积。--(责任单位:县农牧局、兽防站、水利局、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、扎西次仁、次仁桑珠、各乡镇党委书记和乡镇长)

二是落实草原补奖政策,实行禁牧和休牧。对生存环境恶劣、草原退化严重、不宜放牧的草原,实行禁牧封育,按照每亩每年6元的标准对实施禁牧的牧户给予禁牧补助,对禁牧区域外的可利用草原,按照草畜平衡载畜量,对为超载和完成减畜任务的牧户按照每亩每年1.5元的标准给予草畜平衡奖励。--(责任单位:县农牧局、财政局、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、巴桑顿珠、各乡镇党委书记和乡镇长)

三是实施非工程保护措施。---加大牲畜出栏力度。结合草原核定载畜量和草场承载能力,进一步加大牲畜出栏力度,加快周转步伐,力争达到草畜平衡,每年牲畜出栏率保持在35%以上。---严把牲畜清点数据关。出台最严格的年末牲畜清点责任追究办法。--(责任单位:县农牧局、兽防站、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、扎西次仁、各乡镇党委书记和乡镇长)

四是完善草原保护地方性法规。各乡镇要围绕草原的使用、管理和保护工作需要,出台切合实际的草原保护、利用和流转等方面的管理办法,纳入到《乡规民约》和《村规民约》里。--(责任单位:农牧局、农改办、环保局、兽防站、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、仁青拉增、边巴扎西、扎西次仁、各乡党委书记和乡镇长)

(三)发展新型牧业经营主体,转变牧业发展方式。

1、推进合作经济组织发展步伐。

一是加大扶持措施。力争2年内发展合作经济组织不少于10家,发展5个年利润在150万元以上的规模较大、带动能力强、效益明显的专业合作经济组织。力争2年内转型升级合作经济组织2家,按照企业化管理和运行。

二是规范运行管理、创新激励机制。进一步规范合作经济组织运行管理办法,严把注册登记关,出台合作经济组织效益考核办法,设立援藏和县财政合作经济组织专项扶持资金。--(责任单位:农改办、受援办、农牧局、财政局、工商局、商务局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、江顿、旦增桑布、巴桑顿珠、米玛次仁、韩文志、各乡镇党委书记和乡镇长)

2、探索组建家庭牧场。

一是制定出台班戈县家庭牧场准入和认证标准。--(责任单位:农改办、农牧局、工商局;责任人:仁青拉增、旦增桑布、米玛次仁)

二是在尼玛乡、青龙乡、保吉乡、德庆镇组建一批牦牛养殖型家庭牧场;在马前乡、门当乡、佳琼镇组建一批绵羊养殖型家庭牧场;在普保镇、纳木错北部景区境内组建一批牧家乐型生态旅游家庭牧场。--(责任单位:农改办、受援办、农牧局、财政局、旅游局、工商局、商务局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、江顿、旦增桑布、巴桑顿珠、达瓦罗布、米玛次仁、韩文志、各乡镇党委书记和乡镇长)

三是加快推动养殖业集约化经营,规范化生产,专业化管理,标准化养殖。力争2年内组建基础性家庭牧场50个,建设高原家庭牧场标准化示范基地1个,推进新型牧业经营体系建设步伐,努力打造牧户+家庭牧场+合作组织+企业的产、营、销一体的经营模式。--(责任单位:农改办、受援办、农牧局、财政局、工商局、商务局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、江顿、旦增桑布、巴桑顿珠、米玛次仁、韩文志、各乡镇党委书记和乡镇长)

四是率先实施高标准牲畜棚圈项目。--(责任单位:农牧局、受援办、财政局、扶贫办、各乡镇党委政府;责任人:旦增桑布、江顿、巴桑顿珠、次仁多吉、各乡镇党委书记和乡镇长)

五是制定科学的饲养管理办法和出栏措施,确保家庭牧场健康有序发展壮大。成为我县牧业经济发展的又一个经营主体。--(责任单位:农改办、农牧局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、旦增桑布、各乡镇党委书记和乡镇长)

3、扶持培育畜产品加工龙头企业。

认真贯彻落实自治区农牧业产业化发展意见,认真落实自治区和地区关于发展扶持区、地两级龙头企业一次性奖励政策,加大优惠政策出台力度,在已经引进的怀仁县畜产品加工企业的基础上,尽快出台相应的扶持政策,在2年内再引进1个畜产品加工企业,通过扶持和规范力争培育成县级乃至地区级龙头企业来提升企业市场竞争能力,通过牧户+合作经济组织+企业的方式,加快畜产品加工步伐和力度,增加畜产品的附加值。--(责任单位:农改办、农牧局、受援办、商务局、财政局、工商局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、旦增桑布、江顿、韩文志、巴桑顿珠、米玛次仁、各乡镇党委书记和乡镇长)

(四)立足生态畜牧业这一特色资源,大力实施品牌战略推进工作。

1、大力实施标准化养殖场建设。加快建设畜牧业发展示范园区工程建设,力争到2015年在国营牧场建设班戈县标准化养殖小区一个,在普保、青龙、尼玛、门当各建设1个牦牛标准化养殖场,在普保镇多尔格牧业经济合作社,佳琼五村牧业专业经济合作组织及班戈双湖联合牧业合作社各建设绵羊、绒山羊养殖场2个,在牲畜改良、饲料供给、动物防疫、养殖技术等方面给予扶持。--(责任单位:农改办、农牧局、财政局、工商局、商务局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、旦增桑布、巴桑顿珠、米玛次仁、韩文志、各乡镇党委书记和乡镇长)

2、实施品牌战略工程,推动高端产品。经过农村改革5年的努力,打造培育5-10个特色品牌、优势品牌,打造2-5个中国驰名品牌和自治区著名品牌,打响品牌经济、凸显品牌效应,初步构筑品牌经济框架和确立品牌经济的主体地位。--(责任单位:农改办、农牧局、财政局、工商局、商务局、旅游局、各乡镇党委政府;责任人:仁青拉增、旦增桑布、巴桑顿珠、米玛次仁、韩文志、达瓦罗布、各乡镇党委书记和乡镇长)

四、组织保障

  (一)强化领导责任,完善工作机制。全县各级党委、政府要始终牢固树立畜牧业是我县的支柱产业、民生产业、特色产业的观念,把狠抓畜牧业工作就是落实农村改革试验区建设的一项具体举措和核心工作来对待,加强工作指导,积极落实各项政策措施,为全面推进畜牧业工作创造良好的条件。各乡镇党委、政府及时要成立畜牧业生产发展领导机构,切实加强对此项工作的组织领导,建立健全一把手亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓的工作格局,将任务细化到人,签订目标责任制,把发展畜牧业摆在重要位置,制定发展规划,并纳入当地经济和社会发展规划,认真组织实施。

()齐抓共管、形成工作合力。县农牧部门要充分发挥主观能动性,为县委、政府当好参谋和助手,切实抓好发展畜牧业的调查研究、制定规划、技术指导以及政策落实等工作。乡镇党委、政府、纪检监察、发改、财政、金融、产业、科技、扶贫、水利、工商、税务等部门要大力支持,通力合作,加快推进我县畜牧业健康快速发展。

(三)强化责任落实,细化工作措施。要把发展畜牧业列入政绩考核体系,制定考核办法,年终奖惩兑现。根据文件部署要求,每项指标进行量化,明确责任单位、责任人,拿出出时间表、任务图、一项一项的抓好落实,推动畜牧业工作发展步伐。要明确畜牧业发展目标,落实发展措施,加强检查督办,认真解决畜牧业发展中面临的各种困难和问题,促进畜牧业快速发展。通过几年努力,把畜牧业发展成为农村经济的优势产业,推进社会主义新农村建设。

(四)加大督促检查力度,确保工作有序推开。把强化文件精神的落实情况的督促检查,紧密结合改革试验区建设方案中的每一项内容,坚持日常督查、重点督查、阶段性督查和年终综合考评结合起来,加强事前、事中、事后各个环节、全过程的督促检查指导,实行跟踪问效,确保文件提出的各项工作件件有着落、事事有结果,切实把发展畜牧业工作的各项决策部署掷地有声的落到实处。

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