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全区首批家庭牧场在班戈县农村改革实验区成功诞生
时间:2016年06月06日 来源:本站原创 作者:admin
 

全区首批家庭牧场

在班戈县农村改革实验区成功诞生

——班戈县自治区级农村改革试验区试点经验之二

 

那曲是一个传统牧业大地区,畜牧业始终是全地区的基础产业,是广大牧民群众赖以生存、牧区得以发展的支柱产业。当前,传统牧业已经走到了尽头,如何推动牧业转型升级,是必须寻求从根本上突破的一个难点问题。家庭牧场作为构建新型牧业经营体系、加快转变牧业发展方式的重要抓手,就那曲乃至全区牧业发展而言,既是新鲜事物,也是必由之路。班戈县依托自治区级农村改革实验区优势,大胆探索、主动作为,先行先试、封闭运行,率先在全区成功组建了一批家庭牧场,为全地区乃至全区深化牧区改革、推动牧业转型升级探索路子、提供经验。

一、基本情况

经工商行政管理部门批准,已成功组建家庭牧场6个,成为全区首批家庭牧场。4个家庭牧场于20164月刚刚成立,处于起步阶段。目前,20156月成立的2个家庭牧场运行良好。

班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场,位于尼玛乡西部,西部与青龙乡接壤,距离乡政府所在地11公里,平均海拔4870米,拥有牦牛52头,人工种草面积10亩,储备饲草料5000余斤,租赁草场2047.14亩,修建暖棚(草料间)200平米,目前,总收入为12.1万元(其中牲畜销售11.8万元)。

班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场,位于尼玛乡东北部,北部与青龙乡接壤,距离乡镇府所在地10公里,平均海拔4750米,拥有牦牛53头,人工种草面积10亩,牲畜存栏265只绵羊单位,储备饲草料5000余斤,租赁草场2561亩,修建暖棚(草料间)200平米,按照牲畜年龄阶段层次分批饲养+“两个六”的饲养方式运行(即:6小时饲料和草料供养,6小时天然饲养)。目前,家庭牧场结余资金7.7万元,牲畜销售收入7万元,运输收入1.58万元,拉拉、酥油等奶制品销售3.68万元,燃料(牛粪)销售收入3000元。

二、主要做法

班戈县根据农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》(农经发〔20141号)文件精神,坚持转型发展、特色发展、循环发展、精品发展原则,按照“大胆探索、试点先行、积极稳妥、规范提升”的思路,以促进牧区发展、牧业增效、牧民增收为目标,以家庭承包经营为基础,以培育新型牧业经营主体为抓手,创新思路、科学谋划,稳慎推进家庭牧场建设。

(一)做好顶层设计,推动家庭牧场有序发展。班戈县把探索发展家庭牧场作为关系牧业长远发展的一件大事和农村改革试验区建设的一项重任,县委、县政府高度重视,主要负责同志亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督查落实,经常过问进展情况,定期专题研究,解决实际问题,有力地推动家庭牧场建设。一是组织领导。县政府把发展家庭牧场作为一项重点工作,安排一名副县长主抓主管,成立了由一名副县长任组长、县直相关单位主要负责人、乡党委书记为成员的班戈县组建家庭牧场工作领导小组,设立了专门的办公室,为家庭牧场组建工作提供了坚强的组织领导保障。二是科学谋划。通过外出考察,积极学习借鉴青海省的成功经验,在对牧户、基础设施、草场流转、牧业经营、规范化管理等方面深入调研的基础上,经过反复论证,研究制定了《班戈县关于培育发展家庭牧场的实施意见》,明确了组建家庭牧场的指导思想、基本原则、发展目标、工作重点、扶持政策、保障措施等6个方面22条具体内容,为家庭牧场有序发展提供了政策支持经进一步细化,制定出台了《班戈县2015年度组建家庭牧场实施方案》,确保家庭牧场有序发展。三是舍得投入。在县财力十分有限的情况下,决定从2016年起连续3年每年预算安排50万元的家庭牧场专项扶持资金,用于表彰奖励区、地、县示范家庭牧场,支持家庭牧场畜产品品牌建设,鼓励家庭牧场开展产品宣传、推介、展销活动,通过激励的方式促进家庭牧场不断发展壮大。

(二)做好群众工作,推动家庭牧场积极发展。加强宣传引导,提高群众对发展家庭牧场重要性的认识,增强群众的积极性和主动性,充分发挥群众的主体作用。一是宣传引导,提高群众认识。通过召开座谈会、电视广播媒体宣传、驻村干部入户宣讲等形式,多渠道、全方位宣传发展家庭牧场的重大意义,在县城设立流动咨询台,累计解答群众咨询800余人次,发放宣传材料10000余份,提高了群众对发展家庭牧场重要性的认识。二是外出考察,激发群众热情。在自治区党委农工办的帮助协调下,组织牧民代表赴青海省参观考察家庭牧场建设,开阔视野,启发思想,学习经验。通过外出考察,群众深受启迪,认识进一步提高,传统放牧的观念得到转变,激发了群众对发展家庭牧场了热情。三是知识培训,增强群众能力。安排县农改办、农牧局等部门熟悉相关业务的人员,对申报家庭牧场的牧户进行了业务培训,仔细讲解组建家庭牧场的政策、风险防控的要领、注册登记的程序等知识,提高群众对家庭牧场的了解,帮助群众掌握组建家庭牧场的基本知识,解决了群众发展家庭牧场的危难情绪,避免了盲目性。通过深入细致的群众工作,目前,班戈县群众对发展家庭牧场的积极性很高、决心很大、信心十足,群众基础非常扎实。

(三)做好制度建设,推动家庭牧场规范发展。班戈县按照“边发展、边规范、边提升”的思路,从家庭牧场组建初期就十分重视规范化建设。一是规范登记注册。制定出台了《班戈县关于登记注册家庭牧场实施办法(试行)》,明确准入条件、认定标准、登记程序等方面的要求,规范化开展家庭牧场登记注册工作。同时,制定了《班戈县家庭牧场认定申请表》和《班戈县家庭牧场基本情况登记表》,逐一建立档案,扎实做好家庭牧场规范管理基础性工作。二是规范内部管理。按照“分工不分家”的原则,建立了家庭牧场内部管理制度,制定了饲养管理制度、免疫标示及养殖档案管理制度、消毒制度、信息登记制度、科学利用天然草原和分群放牧制度、优化畜群结构制度、人工种草制度、牲畜出栏制度、负责人岗位职责、会计岗位职责、饲养员岗位职责、定期防疫等12项制度,明确人员职责分工,各司其职做好放牧、种草、卫生等日常重要环节的工作。目前,家庭牧场管理井井有条,工作效率明显提高。三是规范日常运行。狠抓家庭牧场畜牧养殖有关项目档案的建立和管理,为每个家庭牧场建立了《免疫记录》、《生产记录》、《饲料、饲料添加剂和兽药使用记录》、《消毒记录》、《诊疗记录》、《防疫监测记录》、《病死家畜无害化处理记录》、《检疫记录》、《管记录》等9份档案,及时掌握畜产品存栏、出栏与死亡、分娩、配种、免疫、投入品、兽药使用等情况,规范家庭牧场日常运行监管。

(四)做好服务指导,推动家庭牧场健康发展。班戈县举全县之力为家庭牧场提供产前、产中、产后服务,从政策、人才、技术等各个方面给予大力支持,推动家庭牧场健康发展。一是领导服务家庭牧场。县委、县政府主要领导每季度深入家庭牧场调研一次,县农改办主任、副主任等分管领导每月深入家庭牧场调研一次,了解掌握家庭牧场运行情况,指导家庭牧场工作,及时发现问题,帮助解决困难。为每个家庭牧场配备了办公桌椅、文件柜等设施,改善了办公条件。二是专人服务家庭牧场。在家庭牧场中实行指导员制度,为每个家庭牧场安排1名专职辅导员,实行“一对一”、“面对面”全程跟踪指导服务,指导牧业生产和家庭牧场日常运营,引导畜产品品牌创建,帮助拓展畜产品销售渠道,及时发现家庭牧场运行管理中的问题,帮助协调解决发展过程中的困难。三是人才服务家庭牧场。制定出台了《班戈县人民政府关于扶持和鼓励合作社引进和聘请初中以上优秀毕业生的措施》,通过完善政策、加大扶持、强化服务、规范管理,鼓励和支持初中以上优秀毕业生参与家庭牧场运营管理,积极培养畜牧业生产、合作社发展、市场对接、财务管理等方面的人才。同时,通过阳光工程培训项目、涉农部门相关培训及职业技术学校学习等方式,加大培训力度,提高家庭牧场从业人员的经营管理能力和和业务水平。四是科技服务家庭牧场。县科技、畜牧等部门加大对牧场家畜的喂养、检疫、防疫等技术指导,主动为家庭牧场提供市场信息,推荐新技术、新成果的运用,指导机械化人工种草等,提供了有力的畜牧实用技术支撑。乡(镇)党委、政府帮助家庭牧场完善制度建设、财务核算等,提高家庭牧场科学管理水平。目前,班戈县所有家庭牧场均聘请了兽医和会计人员。五是金融保险服务家庭牧场。探索金融信贷扶持新路子,在全区率先开展草场承包经营权抵押贷款试点业务,县财政安排500万元的风险基金,为家庭牧场和合作社贷款提供保证;在全地区率先挂牌成立了县级“三农”保险服务站,鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场,使家庭牧场发展有保险。六是引进企业服务家庭牧场。引进了西藏浩鸢牧业生态开发有限公司、班戈县赞歌畜牧业科技开发有限公司、班戈县生态有机肥科技有限公司等畜牧业生产加工企业,采取“企业﹢家庭牧场(合作社)﹢牧户”的模式,推动企业与家庭牧场进行嫁接,带动家庭牧场发展壮大。目前,企业已与2个家庭牧场达成了合作协议。

二、取得的初步成效

经过积极探索、试点实验,班戈县建成了全区首批家庭牧场,在积累工作经验的同时,实践成果也卓有成效。

(一)探索出了牧业发展新模式。在班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场和班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场,我们可以看到,标准化养殖场正在建设、饲草料库内储存了自家收割的草料和购买的饲料、技术人员正在讲述着牛羊长在茁壮成长……牧场主说:“建设家庭牧场后,边补饲边放牧,牛羊的出栏周期短了,产奶量提高了,经济收入好了”。家庭牧场通过对每个生产环节的掌控,实现了生态效益、经济效益、社会效益相统一,科学回答了怎么养畜、养什么样的畜等牧业转型升级的根本问题。在养殖方式方面,家庭牧场尝试放牧与补饲相结合的方式,开展适度规模化养殖,积极用先进技术,调整生产结构,优化种养模式,提高养殖水平,逐步推动传统养殖方式向现代养殖方式转变;在防抗灾方面,家庭牧场加大了人工种草、饲草料储备力度,逐步改变了“靠天养畜”的传统饲养模式,同时也便于牲畜疫病防治,增强了牧业抵押自然灾害的能力;在牲畜管理方面,家庭牧场建立了养殖档案,实行佩戴耳标制,便于实施牲畜防疫检疫,开展兽药饲料投入专项整治,加强了养殖环节的监管;在运营管理方面,家庭牧场属以牧场主为法人的个体经营企业,对所有资产进行折价,收支进行财务核算和登记做账,实现了管理与效益相统一,激发了群众发展畜牧业的积极性。如班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场和班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场,分别建设了标准化饲养场、饲草料储存库,采取科学划分牛羊饲养方法,按照年龄阶段层次分批饲养,牛羊肉产量质量明显提高,适龄母畜比例达到60%以上,幼畜成活率提高了5个百分点,每头母牛奶产量比以前增长了40%

(二)探索出了草原保护新途径。家庭牧场通过实施人工种草、流转草场、饲草料储备等方式,减轻了天然草场的压力,保护了草原生态环境。班戈县人大常委会审议通过了《班戈县人民代表大会常务委员会关于设立“人工种草月”的决定》,将每年的五月确定为“全县义务种草活动月”,动员全县牧民群众无偿完成所有畜圈暖棚的种草任务,每个家庭牧场人工种草面积都在10亩以上,2015年新增人工种草面积1万亩,树立了“立草为业、草业先行”的畜牧业发展理念。根据《班戈县草场承包经营权流转服务管理(暂行)办法》,鼓励引导群众采取合作、入股、租赁、转让等形式,促进经营权向家庭牧场流转,为加快畜牧业发展提供充足的草场资源,充分调动了广大牧民建设草场、发展生产的积极性,较好地解决了牧户各自经营、管理不便、草畜矛盾的问题,截至目前,班戈县草场承包经营权流转总面积达到40余万亩,是2013年的近4倍,几乎全部都流转入了家庭牧场和合作社。如班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场和班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场,分别租赁无畜户、少畜户草场2047亩和2561亩,有效解决了牲畜超载的问题。

(三)探索出了牧民增收新渠道。在实施草原生态保护补助奖励机制、保证草畜平衡的情况下,通过发展家庭牧场,引导发展适度规模经营,激发了养殖大户和养殖能手的养殖积极性,既增加了牧场主的收入,又拓宽就业渠道。一方面,家庭牧场以牧区家庭为生产单位,以家庭成员为主要劳动力,实施适度规模养殖,养殖业在家庭经济结构中占有绝对大的比重,为家庭主导产业和主要收入来源,这种生产方式具有生产成本低、管理细致、决策快捷、经营灵活、易于规避风险等特点,能够获得更多的经济效益。另一方面,家庭牧场建设也是精准扶贫工作中解决贫困户尽快脱贫的有效的手段之一,家庭牧场通过租赁贫困户草场、吸纳贫困户就业,增加群众收入;通过吸纳大批返乡牧民工就业、培育畜牧养殖熟练工和部分季节工,为技术服务、货物运输、产品加工等相关产业提供就业机会,扩展群众就业渠道。如班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场年收入比家庭牧场成立前翻了一番;同时,按每亩每年1.2元的价格支付草场流转费,按每人每天100元的价格支付用工费,带动了其他群众增收。

从班戈县的探索过程和取得的成效中,我们深切感受到,家庭牧场已成为深化牧区改革的重要途径,是牧业发展的必由之路,势在必行。地区有关部门需要大力支持,在政策、人才、技术等方面给予支持,在资金、项目等配套设施建设方面给予倾斜,推动家庭牧场不断壮大发展。各县要高度重视、结合实际、学习借鉴,积极动员群众发展家庭牧场,切实做好服务指导工作,推动家庭牧场快速有序发展。

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