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牧民合作社规范发展提质升级的有效途径
时间:2016年06月06日 来源:本站原创 作者:admin
 

按:那曲是一个传统牧业大地区,畜牧业始终是全地区的基础产业,是广大牧民群众赖以生存、牧区得以发展的支柱产业。当前,我地传统牧业已经走到了尽头,如何推动牧业转型升级,是必须寻求从根本上突破的一个难点问题。20146月,自治区正式批准设立班戈县农村改革试验区,确立了“构建新型牧业经营体系,加快转变牧业发展方式”实验主题,赋予了深化牧区改革先行先试的重任。试验区工作启动两年来,在区党委、政府的坚强领导和区党委农村工作领导小组的关心支持下,在那曲地委、行署的高度重视和区党委农工办的有力指导下,班戈县全力以赴、主动作为,敢想敢试、封闭运行,在深化牧区改革、推动牧业转型升级等方面进行了大胆探索,试点实验取得了明显成效,形成了一批可复制、能推广的经验成果。

 

牧民合作社规范发展提质升级的有效途径

——班戈县自治区级农村改革试验区试点实验经验之一

 

班戈县农村改革试验区工作紧紧围绕做优牧业产业化文章,把发展壮大牧民合作社作为实现牧业产业化的重要载体,在加快牧民合作社规范化建设、促进牧民合作社提质升级方面探索新思路、新做法,取得了明显成效,积累了成功经验。

一、主要做法

班戈县以农村改革试验区建设为契机,以规范化建设为出发点,以合作社发展壮大为切入点,以创新机制为着力点,按照“加快培育一批、积极改造一批、努力示范一批、着力提升一批”的思路,大力实施牧民合作社示范创建活动和提升工程,在合作社中开展生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”行动,采取“宣传引导、培育改造、规范提升、政策扶持”等一系列措施,有效促进了牧民合作社规范发展、健康发展、快速发展。

(一)发挥“两大作用”,探索合作社快速发展的有效途径。班戈县坚持“政府搭台、牧民唱戏、群众受益”的原则,党委、政府高度重视、主动作为,牧民群众参与的积极性高涨,营造了有利于合作社落地生根、发芽生长的“土壤”和“气候”。一是充分发挥党委、政府的主导作用。班戈县委、政府把培育发展牧民合作社作为“一把手”工程,党政主要负责同志亲自安排部署、亲自督查落实,县政府把主要精力放到创优环境和指导服务上,制定了切实可行的工作措施,明确阶段目标和具体任务,定期研究情况,解决实际问题,县直各单位共同为发展合作社想办法、出主意,形成了相互支持、整体联动,齐抓共管、合力解难的工作格局。制定出台了《班戈县合作社成立条件及审批程序(试行)办法》,简化了审批程序,优化了办理流程,为群众注册合作社提供了更加便捷、高效的服务。二是充分发挥牧民群众的主体作用。强化宣传引导,通过召开座谈会、张贴标语、悬挂条幅、电视广播媒体宣传、驻村干部入户宣讲等形式,多渠道、全方位宣传规范发展牧民合作社的重大意义和《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策,在县城主要街道悬挂宣传横幅,设立流动咨询台,累计解答群众咨询800余人次,发放宣传材料10000余份,增强群众对发展合作社重要性的认识,提高参与的积极性。截至目前,全县共发展牧民合作社47家(其中,农牧业24家、批发和零售业9家、住宿和餐饮业6家、文化体育和娱乐业2家、制造业2家、居民服务和修理业2家、建筑业1家、交通运输业1)均已在工商部门登记注册,注册资金达3971.355万元,入社成员3216户,9132,辐射带动牧户3100余户,整体上呈现出数量增长快、行业分布广、服务能力强的良好发展态势。

(二)创新“四项机制”,探索合作社规范发展的有效途径。班戈县坚持“民办、民管、民受益”的原则,按照“边发展、边规范、重示范、抓提升”的工作思路,实施了牧民合作社规范化建设。一是创新责任追究机制,推进合作社管理人员行为规范。制定出台了《班戈县牧民专业经济合作社管理责任追究暂行办法》,明确了合作社董事长(理事长)、监事长、会计、出纳、保管员等管理人员的责任,细化了责任追究办法,强化了合作社管理人员的责任意识,坚决遏制合作社管理人员不作为、乱作为的现象,保障所有参与合作社群众的利益。坚持每年对合作社进行一次全面“体检”,对缺乏管理经验和经营能力的合作组织负责人,组织群众进行改选。二是创新内部管理机制,推进合作社日常运行规范。在每个合作社各安排一名驻村干部和乡(镇)干部,集中时间指导帮助合作社在实践中不断完善内部章程和管理制度,建立健全内部管理机制、日常运行机制和利益分配机制。目前,全县所有合作社通过成员(代表)大会民主选举产生了理事会、监事会等组织机构,制定了财务社务公开、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让办法、社员产品销售、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理等12个方面41项内部规章制度,81%以上的合作社在日常经营管理中严格照章办事。制定了《牧民合作社成员账户》,对各合作社基本情况、社员出资情况和每年成员分红情况进行统计,全面掌握合作社运营管理情况。三是创新考核机制,推进合作社评定晋级规范。制定出台了《班戈县农牧民合作社考核暂行办法》,明确考评原则、考评范围和时间、考评办法、结果认定等,加快示范社创建进度。分畜牧和民族手工艺两类,分别制定了评价标准,从办公条件、发起组建、组织机构、社员数量、带动牧户数、出资额构成、制度建设、运行、服务、经营管理情况、收益分配等10个方面,细化35项内容,逐一量化指标。经过对在工商行政管理部门依法登记经营满2年,并在县农改办(专合办)备案的牧民合作社的考评,按照“优胜劣汰、可进可出”的原则,创建了县级示范社4家。普保镇多尔格村牧业合作社被评为“国家级示范合作社”,班戈双湖联合牧业合作组织被评为“地区级示范合作社”。四是创新帮扶机制,推进合作社扶持资金使用规范。制定出台了《班戈县扶持牧民合作组织的若干措施》和《班戈县牧民合作组织奖励暂行办法》,在加大扶持力度的同时,进一步完善了合作社扶持资金管理、使用、绩效考评等办法,实现了合作社的管理、扶持、考评相统一,确保扶持资金效益最大化。

(三)突出“四个强化”,探索合作社健康发展的有效途径。班戈县充分发挥政策扶持的导向作用,从政策、资金、项目、人才、技术等各个方面给予大力扶持,引领合作社健康发展。一是强化资金项目扶持。坚持项目建设优先安排、资金扶持重点倾斜,积极整合涉农项目资金,扶持合作社用于水、电、路、畜圈、围栏等基础设施建设,全县有14家合作社得到过项目支持,对7家合作社在生产建设方面投入扶持资金800万元;建立县合作社资金项目库,协助合作社做好项目申报工作,县财政安排基础资金200万元,专门用于扶持示范性合作社,推动做大做强,发挥示范带动作用;建立以奖代补机制,县财政每年安排10万元专项资金,对运行规范、示范带动明显的合作社进行奖补;争取国家和自治区扶持资金,加大国家级示范合作社扶持力度,落实扶持资金30万元;探索金融信贷扶持合作社新路子,县财政安排500万元的风险基金,为合作社贷款提供保证,农业银行等金融向22家合作社发放贷款750余万元,及时解决了合作社发展资金困难的问题。二是强化服务指导。为每个合作社安排1名专职辅导员,实行一对一”、“面对面”全程跟踪指导服务,督促合作社各项规章制度的执行,指导群众牧业生产和合作社日常运营,引导畜产品品牌创建,帮助拓展畜产品销售渠道,及时发现合作社运行管理中的问题,帮助协调解决合作社发展过程中的困难。三是强化人才培养。制定出台了《班戈县人民政府关于扶持和鼓励合作社引进和聘请初中以上优秀毕业生的措施》,通过完善政策、加大扶持、强化服务、规范管理,鼓励和支持初中以上优秀毕业生参与合作社运营管理,积极培养畜牧业生产、合作社发展、市场对接、财务管理的人才。目前,已有10余家合作社拥有大专、中专学历的专业人员。四是强化能力建立。利用“财务人员培训”、“农村实用人才培训”、“新型职业牧民培训”等培训平台,先后组织25名合作社理事、56名财会人员、123名合作社社员参加了区、地、县的各类培训,组织2名合作社负责人到外省考察学习;举办合作社社员培训班3期,培训286人次,为合作社发展培养了一批懂政策、会经营的骨干力量。

(四)实施“五种驱动”,探索合作社壮大发展的有效途径。班戈县通过龙头企业带动、产业园区推动、品牌建设拉动、拓展营销渠道促动、协会联动等方式,不断提升合作社发展的层次和水平。一是龙头企业带动合作社发展壮大。引进了西藏浩鸢牧业生态开发有限公司、班戈县赞歌畜牧业科技开发有限公司、班戈县生态有机肥科技有限公司等畜牧业生产加工企业,采取“企业﹢合作社(家庭牧场)﹢牧户”的模式,推动企业与合作社进行嫁接,带动合作社发展壮大。二是产业园区推动合作社发展壮大。建设班戈县牧业科技产业园区,集畜牧业生产、研发、加工、展示区,民族手工艺加工、研发、展示、销售区,创业功能、物流集散、电子商务服务中心区三大功能区一体,搭建合作社发展的现代化平台,促进合作社转型升级。目前,已有37家合作社意愿入驻产业园区。三是品牌建设拉动合作社发展壮大。大力实施农畜产品品牌战略,支持合作社“创品牌”、指导“亮品牌”、引导“用品牌”、帮助“保护品牌”,目前,全县已登记注册产品商标10个、涉及产品30余类,使合作社在发展产业方面有了自己的特色,在壮大规模上取得了突破,在组织化运作过程中找到了支撑点。四是拓展营销渠道促动合作社发展壮大。积极发展电子商务,探索“互联网﹢”销售模式,指定信息联络员利用网络平台,在产前为合作社提供市场经济信息,指导生产运营;引进神州买卖提电子销售渠道, 采用电子销售和市场销售的营销手段,解决产品“卖难”问题,加大特色畜产品推介、宣传力度。五是成立协会联动合作社发展壮大。随着合作社数量的不断增多,为防止小规模的恶性竞争,成立了班戈县合作社协会,坚持“一乡一品”,在尊重群众意愿的基础上,充分发挥政府引导、服务协调的作用,积极探索合作社联营的有效途径,按照“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”的方法,鼓励地理位置相邻或者靠近、经营内容相同或者互补的合作组织进行联营。

二、取得的成效

经过两年来的试点实验,班戈县走出了一条牧民合作社规范发展的有效路径,使合作社不断发展壮大,为推动全县牧业经济健康发展、加快产业化发展、促进农牧民增收的作用日益凸显。

(一)提升了牧业综合生产能力的势头更加强劲。通过合作社规范发展、壮大发展,逐步实现专业化生产、规模化经营、产业化加工、品牌化销售,实现了资金、技术、劳动力、草场等生产要素的合理配套,进一步优化了牧业和牧区经济结构,提高了畜产品商品率和附加值,促进传统畜牧业向现代畜牧业转变、粗放型畜牧业向效益型畜牧业转变。班戈县合作社养殖牛羊数量从实施规范化建设前不足3万头(只)增加到现在的5万余头(只),增长66.7%;通过合作社销售牛羊1000吨、牛羊毛和绒336吨,分别占全县销售总量的20%30%,数量和比重均比实施规范化建设前翻了一番。

(二)促进牧业产业化发展的步伐进一步加快。通过合作社规范发展、壮大发展,带动了家庭牧场的发展,有效克服了分散经营的牧户无法对畜产品生产环节进行全程监控的弊端,促进了畜产品生产的规模化,推动了牧业产业化经营,牧业结构由“小而全、全而散”逐步向“专而联、联而强”转变。如:通过多尔格国家示范社规范化建设,进一步拓展蔬菜种植、标准化养殖、宾馆服务的经营业务,形成了种植、加工、销售为一体的产业链,经济效益倍增,2015年合作社发展畜牧业实现收入500余万元、实现多种经营收入90万元。

(三)牧民组织化发展的积极性更加高涨。通过实施规范化建设,进一步完善了合作社规章制度,强化了合作社日常运营监管,利益分配机制更加规范,真正使群众成为合作经营、风险共担、利益共享的共同体。班戈县牧民群众加入、组建合作社的积极性高涨,已有超过30%的牧户加入了合作社,是实施规范化建设前的3倍,合作社数量从2013年实施规范化建设前的17家增长到目前的47家。合作社将一家一户的小生产经营联合起来,使班戈县特殊存在的传统、分散的生产经营形式与现代、开放的市场机制之间的矛盾有所缓解,逐步实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接,提高了牧民进入市场的组织化程度。如普保镇多尔格牧业合作社坚持“以强连强、以强连弱、强弱并连”发展思路,以草场、牲畜、劳力入股的形式,实行畜产品统一收回、统一分红、统一销售,提高了抵御风险的能力和市场竞争力,增强了牧民群众发展畜牧业生产的信心。

(四)解决了草畜矛盾问题的效应明显。在实施草原生态保护补助奖励机制、保证草畜平衡的情况下,通过发展家庭牧场、合作社,引导发展适度规模经营,拓展了草场承包经营权流转的空间,有效解决了草畜矛盾的问题。根据《班戈县草场承包经营权流转服务管理(暂行)办法》,鼓励引导群众采取合作、入股、租赁、转让等形式,促进经营权向家庭牧场、合作社流转,为加快畜牧业发展提供充足的草场资源,充分调动了广大牧民建设草场、发展生产的积极性,较好地解决了牧户各自经营、管理不便、草畜矛盾的问题,促进草场流转由牧户间的分散零星向流转经营集约化、规模化方向发展,为传统畜牧业向现代畜牧转型升级创造条件。随着合作社的规范发展,承包草场流转入合作社和家庭牧场的速度不断加快、面积不断增加、趋势不断向好,截止目前,班戈县草场承包经营权流转总面积达到40余万亩,是2013年的近4倍。

(五)增加牧民收入的作用更加凸显。实施合作社规范化发展,注重对畜产品实行统一生产标准、统一供应农资、统一市场营销,起到了提高产品质量、降低生产成本、提高销售价格的作用,通过贮藏、包装、加工等延长了产业链,增加了产品附加值,有效促进了农牧民增收致富。同时,在实施合作社规范化建设时,积极鼓励引导合作社吸纳贫困群众,为贫困群众提供就业牧民,增加收入,帮助脱贫致富。据调查统计,2015年班戈县各类合作社实现生产经营收入3000万元,实现利润1033万元,分别比实施规范化建设前翻了一番还要多;合作社社员户均增收1448元,相比未参加合作社的群众户均高出15%—25%。如:班戈双湖联合牧业合作社形成了以“区域化养殖、订单化销售、一体化服务、产业化经营”的生产服务模式,健全了“保底+分红”收益分配机制,2015年社员人居收入高出全县平均水平4093元。

三、几点经验启示

就全地区而言,目前已发展农牧民专业合作经济组织487家,经历了快速发展时期,有了一定数量的积累,但合作组织规模小、经济效益低、经营管理不规范的问题还不同程度存在,尚处于低层次发展阶段。班戈县加快牧民合作社规范化建设、促进牧民合作社提质升级的经验,启示我们,下一步农牧民专业合作经济组织的发展,必须在增数量、扩覆盖的基础上,更加注重上水平、提质量。

(一)在发展数量方面,必须增加总量。没有量的积累,就不会有质的突破。各级党委、政府要继续把培育、发展、壮大农牧民合作经济组织作为当前的一项重点工作来抓,坚持抓大不放小,依托二、三产业,引导群众多领域、多形式、多层次发展合作组织,进一步增加合作组织总量,不断提高牧业组织化程度。

(二)在运行管理方面,必须实施规范化建设。全面开展农牧民专业合作经济组织规范化建设,对缺乏管理经验和经营能力的合作组织负责人,及时组织群众进行改选,对各项制度不完善、落实不到位的,安排熟悉相关业务、有一定经验的干部蹲点指导,帮助规范完善,推动合作组织由管理松散向规范运行转变。

(三)在发展质量方面,必须提升壮大。对现有发展势头好、潜力大的合作组织进行重点扶持,走深加工、精包装之路,努力打造提升成为小型企业。实施农牧民专业合作经济组织示范创建工程,制定示范合作组织认定管理办法,力争每县每年培育一批规模较大、带动能力强、效益明显的农牧民专业合作经济组织,整体推进合作组织上水平。

(四)在增强发展活力方面,必须注重企业带动。积极引进区内外特别是援藏省(市)有实力、有信誉,技术成熟、带动能力强、辐射范围广,有竞争力的农牧业生产加工企业,采取“公司+合作组织+农牧户”、“公司+基地+农牧户”等模式,推进企业与合作组织嫁接,建立自愿平等、利益共享、风险共担的紧密型利益联结机制,推动合作组织由单靠自身发展向联接龙头企业转变。

(五)在产品效益方面,必须强化品牌效应。大力实施品牌战略和标准化生产,围绕肉、奶制品、毛绒、藏药材等主导产业,加快商标注册,扩大商标总量,提升商标质量,打好生态、无污染和绿色、有机品牌,力争注册一个商标、带动一个企业(合作组织)、提升一个产业。

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