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班戈县新型牧业经营主体组建及发展情况
时间:2017年09月15日 来源:西藏新闻网 作者:admin
 

班戈县新型牧业经营主体组建及发展情况

 

班戈县属于牧业大县,畜牧业始终是全地区的基础产业,是广大牧民群众赖以生存、牧区得以发展的支柱产业。班戈县依托自治区级农村改革实验区优势,大胆探索、主动作为,先行先试、封闭运行,把发展壮大新型牧业经营主体作为实现牧业产业化的重要载体,在加快新型牧业经营主体规范化建设、促进提质升级方面探索新思路、新做法,取得了明显成效,但也存在着一定的困难。

一、新型牧业经营主体基本情况

班戈县坚持转型发展、特色发展、循环发展、精品发展原则,按照“大胆探索、试点先行、积极稳妥、规范提升”的思路,以促进牧区发展、牧业增效、牧民增收为目标,通过召开座谈会、张贴标语、悬挂条幅、电视广播媒体宣传、驻村干部入户宣讲等形式,多渠道、全方位宣传发展培育新型牧业经营主体的重大意义,在县城主要街道悬挂宣传横幅,设立流动咨询台,累计解答群众咨询800余人次,发放宣传材料20000余份,稳慎推进新型牧业经营主体建设。

(一)合作组织基本情况。

全县共发展牧民合作社60家(其中,农牧业35家、批发和零售业9家、住宿和餐饮业6家、文化体育和娱乐业2家、制造业4家、居民服务和修理业2家、建筑业1家、交通运输业1家)均已在工商部门登记注册,注册资金达7881.5万元,入社成员4260户,12293人,占全县人口总户数的38.2%、总人数的28%。经过对在工商行政管理部门依法登记经营满2年,并在县农改办(专合办)备案的牧民合作社的考评,按照“优胜劣汰、可进可出”的原则,创建了县级示范社4家。普保镇多尔格村牧业合作社、班戈双湖联合牧业专业合作社、佳琼镇五村牧民专业合作社分别被评为“国家级示范合作社”,德庆镇加龙牧业经济合作社等3家合作社被评为自治区级示范社,由3个国家级示范社共同组建的龙头企业,前期调查摸底工作全部完成,目前正在拉萨市注册。

(二)家庭牧场基本情况。

全县共培育发展家庭牧场25家(2家是2015年年底就开始组建,10家为2016年组建,13家为2017年组建,其中牦牛牧场23家,绵羊牧场2家),牲畜存栏6244只绵羊单位,年可出栏牲畜1860只绵羊单位、占全县出栏量的35.4%,带动从业人员142人,草场流转总面积:64776.21 亩,年限为5年,每年每亩流转费用为1.2元,每户人工种草面积10亩,储备饲料5000余斤。

二、新型牧业经营主体运营情况

经过三年的试点实验,班戈县走出了一条新型牧业经营主体规范发展的有效路径,使新型牧业经营主体不断发展壮大,为推动全县牧业经济健康发展、加快产业化发展、促进农牧民增收的作用日益凸显。

(一)合作组织运营情况。一是提高了牧业综合生产能力。通过合作社规范发展、壮大发展,逐步实现专业化生产、规模化经营、产业化加工、品牌化销售,实现了资金、技术、劳动力、草场等生产要素的合理配套,进一步优化了牧业和牧区经济结构,提高了畜产品商品率和附加值,促进传统畜牧业向现代畜牧业转变、粗放型畜牧业向效益型畜牧业转变。班戈县合作社养殖牛羊数量从实施规范化建设前不足3万头(只)增加到现在的5万余头(只),增长66.7%;通过合作社销售牛羊1000吨、牛羊毛和绒336吨,分别占全县销售总量的20%和30%,数量和比重均比实施规范化建设前翻了一番。二是实现了畜牧业发展产业化。通过合作社规范发展、壮大发展,带动了家庭牧场的发展,有效克服了分散经营的牧户无法对畜产品生产环节进行全程监控的弊端,促进了畜产品生产的规模化,推动了牧业产业化经营,牧业结构由“小而全、全而散”逐步向“专而联、联而强”转变。如:通过多尔格国家示范社规范化建设,进一步拓展蔬菜种植、标准化养殖、宾馆服务的经营业务,形成了种植、加工、销售为一体的产业链,经济效益倍增,2016年合作社发展畜牧业实现收入525万元、实现多种经营收入90万元。三是调动了牧民参与发展热情。通过实施规范化建设,进一步完善了合作社规章制度,强化了合作社日常运营监管,利益分配机制更加规范,真正使群众成为合作经营、风险共担、利益共享的共同体。班戈县牧民群众加入、组建合作社的积极性高涨,已有超过35%的牧户加入了合作社,是实施规范化建设前的3.5倍,合作社数量从2013年实施规范化建设前的17家增长到目前的60(其中2017年组建畜牧业合作社7家,入社成员818户,2825人。合作社将一家一户的小生产经营联合起来,使班戈县特殊存在的传统、分散的生产经营形式与现代、开放的市场机制之间的矛盾有所缓解,逐步实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接,提高了牧民进入市场的组织化程度。如普保镇多尔格牧业合作社坚持“以强连强、以强连弱、强弱并连”发展思路,以草场、牲畜、劳力入股的形式,实行畜产品统一收回、统一分红、统一销售,提高了抵御风险的能力和市场竞争力,增强了牧民群众发展畜牧业生产的信心。四是鼓起了牧民群众的钱袋子。实施合作社规范化发展,注重对畜产品实行统一生产标准、统一供应农资、统一市场营销,起到了提高产品质量、降低生产成本、提高销售价格的作用,通过贮藏、包装、加工等延长了产业链,增加了产品附加值,有效促进了农牧民增收致富。同时,在实施合作社规范化建设时,积极鼓励引导合作社吸纳贫困群众,为贫困群众提供就业,增加收入,帮助脱贫致富。据调查统计,2016年班戈县各类合作社实现生产经营收入3211万元,分别比实施规范化建设前翻了一番还要多;合作社社员户均增收1528元,相比未参加合作社的群众户均高出17%—27%。如:班戈双湖联合牧业合作社形成了以“区域化养殖、订单化销售、一体化服务、产业化经营”的生产服务模式,健全了“保底+分红”收益分配机制,2016年社员人居收入高出全县平均水平4220元。

(二)家庭牧场运营情况。一是规范了内部管理。按照“分工不分家”的原则,建立了家庭牧场内部管理制度,制定了饲养管理制度、免疫标示及养殖档案管理制度、消毒制度、信息登记制度、科学利用天然草原和分群放牧制度、优化畜群结构制度、人工种草制度、牲畜出栏制度、负责人岗位职责、会计岗位职责、饲养员岗位职责、定期防疫等12项制度,明确人员职责分工,各司其职做好放牧、种草、卫生等日常重要环节的工作, 采取科学划分牛羊饲养方法,按照年龄阶段层次和大小重量分批饲养+“两个六”的制度(即:6小时饲料和草料供养,6小时天然饲养),有效解决草场生态平衡和牛羊肉质等问题,明显比传统饲养提高了奶产量,从以前每头母牛2斤奶量增长到2.5斤奶量。鼓励牧主以低价格收购育肥期牛羊饲养,变卖成年牛羊,缩短出栏周期,增加收入。二是拓宽了销售渠道。2016年12家家庭牧场通过地区产品展销会、县级展销会、农贸市场和旅游点销售共出栏牛82头、羊42只和出售啦啦400斤、牛奶1500斤;总共收入达到96万元,每个家庭牧场户均8万元,比往年增加2-3倍,带动贫困户实现户均增收2000余元。三是保护了草地资源。以前牧户放牧都是按照传统“靠天养畜”的模式,不懂得保护建设草场,草原意识单薄。家庭牧场成立以后,广大牧场主认识到草原对畜牧的重要性,开始积极保护草场。通过网栏建设,对天然草场进行保护;通过划分禁牧、休牧草场进行定期轮换,使草场得到休养生息的时间;通过人工种草,恢复草原植被,控制草原退化,储备饲草料;通过草场流转,扩大饲养规模。在提高草场建设保护意识的同时,通过家庭牧场的建立,有效解决了草场超载过牧现象,现在各家庭牧场均能够在草场合理载畜量的规定下饲养牲畜。班戈县草场承包经营权流转总面积达到62.757余万亩,其中家庭牧场流转草场面积就有64776.21亩2013年的近6.2倍。四是解放了思想认识。以前的牧民群众都是传统“靠天养畜”的放牧方式,牲畜在草场上能吃多少,能不能吃饱根本就不考虑,导致牲畜饲养周期过长,在枯草季节膘情下降,导致畜产品的质量、产量无法提高。通过家庭牧场的组建,广大牧民意识到只有缩短饲养周期,提高畜产品的质量,才能有良好的经济效益。目前,每个家庭牧场都在房前屋后开展人工种草(每户10亩),产出的饲草储备到枯草期,同时积极从外地购买草料和饲草,采取种养补饲相结合的方式,对牲畜进行相应的补饲,使牲畜得到了饲草保障,饲养周期缩短,产品质量明显提升。同时,德庆镇边巴家庭牧场涌现出群众自发组织的联户经营模式,弥补了不满200只绵羊单位的家庭组建家庭牧场的空白,该家庭牧场3户联合经营,利益分配机制相对完善,产生分歧、纠纷时,具有较强的可控性和解决能力。

三、新型牧业经营主体目前存在的困难和问题

从我县被确定为自治区级农村改革实验区这三年多以来,新型牧业经营主体犹如雨后春笋,快速组建并发展,促进了班戈经济呈现跨越式发展。但从现目前新型牧业经营主体发展情况来看,新型牧业经营主体还存在许多不容忽视的问题。

(一)经营主体规范管理十分薄弱。规范合作社、家庭牧场发展等出台了20余项相关文件,各乡镇存在执行率低或执行不到位的情况。自农村改革试验区启动以来,合作社增加了46家,家庭牧场从无到有发展到22家,规范管理十分薄弱,合作社及家庭牧场会计账目不清(佳琼镇五村牧业经济合作社,2016年,该合作社总收入273.87万元,现金收入为181.22万元,负责人说牧业经营收入占总收入的48%,实际只出栏了牛30头,羊150只,明显与实际情况不符)。

(二)科技支撑能力有待加强。牧区基层专业技术人才不足,由于条件差、待遇低,造成牧业科技人才引不进,留不住。基层畜牧业科技推广服务手段相对落后,队伍不稳定,科技创新能力差,科技成果应用转化慢,与发展现代化畜牧业的要求不相适应,特别是外出培训人员返回岗位后发挥作用不强。

(三)推广经营主体受条件限制。大多数牧民群众对新型牧业经营主体认识不清,对自己家底不清,难以激活草场活力,使多数群众投身组建新型牧业经营主体的积极性不高,我县由于资金短缺,草场面积过大,平均一亩草场花费1.5元的情况来看,难以解决“三权分置”制度改革中的资源性资产、经营性资产、非经营性资产的确权颁证,信贷方面也受此影响。

(四)畜牧业产业化发展任重道远。畜产品销售仍以鲜活产品和初级加工生产产品为主,以分割、分级、保鲜为特征的畜产品深加工拓展不够,深加工企业数量少、规模小、带动辐射能力弱,特别是品牌建设上少之又少,即使有小部分商品也没通过商标认证、质量认证。

四、下一步建议和意见

(一)加大改革力度,强化督促指导。以班戈县农村改革试验区为抓手,按照农村改革总方案“精准扶贫”相结合,制定行之有效的政策措施,探索“牧业增效、牧民增收”发展新途径。对已经出台的政策措施落实情况进行检查指导,各乡镇选派有事业心、责任感的“帮扶人员”,制定帮扶计划,转变牧民群众思想,及时转换经验成果,合作组织(家庭牧场)实行“帮扶人员”考勤制度,确保政策措施落地见效。制定出《关于各乡镇对合作社(家庭牧场)下派帮扶人员建立考勤制度的通知》并下发此通知。按照牧区改革工作开展农村改革年度总结表彰大会,以点带面的方式促进新型牧业经营主体健康发展,调动牧民参与县域经济社会持续发展积极性。

(二)继续开展人员培训,转移富余劳动力。加强对牧民专业合作社相关人员的培训力度,适时组织选派思想觉悟较高的人员赴山南、拉萨、日喀则等合作社发展较好的地市学习考察,借鉴其先进经验,提高新型牧业经营主体管理水平,做好人才和人力储备。

(三)采取多种措施切实抓好草场确权颁证工作。以中央财政土地每亩10元的补助资金向上级部门沟通草场每亩补助资金、并协调上级财政补助资金和本级财政补助资金进行草场确权颁证工作,据了解自治区草监站向自治区政府申请每亩90元补助,自治区尚未批准。政府制定《班戈县确权专项资金管理制度》,在确权颁证工作中尽量不用资金的地方坚决不用,减少不必要的开支,建立《班戈县确权颁证工作专项领导小组》,采取循序渐进、因地制宜的方式细化确权颁证任务目标,以完成的草场录入面积为切入点,采用牧户历史承包草场数据和村(组)民主协商后,确权颁证工作专项领导小组在对全县86个村(居)进行审核承包户草场面积,并向农牧局出具草场承包到户相关审核证明,农牧局再聘请第三方把原先录入的草场面积划分到户,并备案登记后向村(组)集体颁发承包到户的确权书。

(四)加大招商引资力度。千家万户的小作坊,难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的牧民联合起来,才能形成规模、增加效益、做响品牌、占领市场。建立畜产品深加工龙头企业,增强其对农牧业产业的带动作用。推行“合作社+N”生产链的利益联结模式(即:合作社+企业+经纪人+旅游产业+家庭牧场),集中畜产品资源,延伸畜产品深加工发展,建立市场认可的畜产品品牌及质量认证,通过旅游产业吸引外来游客资金,带动内需,支持合作社发展农牧业经济人,支持合作社积极吸纳物流、信息、营销等“农村”经纪人加盟,培养自己的经纪人队伍,解决小生产与大市场的对接问题,促进本地区生产与市场的融合。

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