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班戈县草场经营权抵押贷款全面铺开 为牧民群众经营发展提供金融支持
时间:2018年01月19日 来源:西藏新闻网 作者:admin
 

班戈县草场经营权抵押贷款全面铺开

为牧民群众经营发展提供金融支持

 

盘活农村存量要素资源,拓宽“三农融资抵押物范围,缓解“三农”融资难问题,是中央的重大战略部署。2014年中央一号文件下发后,在不改变草场集体所有性质、不改变草场用途和不损害牧区草场承包权益的前提下,让静态的草场“流”起来,使资源“活”起来,班戈县积极探索开展牧区草场承包经营权抵押贷款业务,积极创新牧区金融产品和服务方式,逐步形成草场资源向资本化运营的转变,是拓宽牧区金融供给渠道、破解牧区资金短缺难题的有效途径,是切实加强牧区牧民草场物权保护、有效实现牧区牧民草场财产权益的具有里程碑意义的实质举措,是实现牧区金融与“三农”共赢发展的惠民生、解民困、暖民心的重大惠民工程

一、主要做法

(一)政府力推,全力搭建草场承包经营权抵押贷款平台。一是班戈县县委、政府专门成立草场承包经营权抵押贷款试点工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在农牧局, 建立定期汇报制度,编印草权划定简报,适时召开经验交流会,及时掌握各乡镇工作进度,交流工作经验,推动草场承包经营权抵押贷款工作顺利开展。二是领导小组与农行县支行多次探讨交流,并多次组织召开全县草场承包经营权抵押贷款工作推进会,研究草场承包经营权抵押贷款工作中遇到的问题和困难,制定出台了《班戈县草场承包经营权抵押贷款实施方案》、《班戈县草场承包经营权基准价评估领导小组》及《班戈县草场承包经营权抵押贷款管理办法》,明确贷款流程,为草场承包经营权抵押贷款的顺利实施搭建平台,构建了“政府主导、部门协作、农行主抓”三位一体的支农框架。三是积极探索“政策性担保公司+贷款对象”、“政府风险补偿基金+贷款对象”、“保险公司+贷款对象”、“财政直补资金担保+贷款对象”等模式,引入“政府增信”机制,按照1:10比例放贷,班戈县财政出资500万元作风险保障基金,与县农行签订“政府风险补偿基金+草场承包经营权”,支持牧民群众多渠道经营发展合作协议;同时,县政府制定了《班戈县草场承包经营权抵押贷款风险防范和处置预案》,及时有效地处置草场承包经营权抵押贷款工作推广过程中的信贷资金风险问题,确保信贷资金放得出去、收得回来。

(二)草场确权,奠定实施草场承包经营权抵押贷款根基。严格执行《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国牧区草场承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关规定,根据《班戈县草场承包经营权管理办法》规定的登记内容和程序开展草场承包经营权登记,坚持和完善草场基本经营制度,保持现有草场承包关系长久不变,建立牧区草场承包经营权登记制度,明晰牧区草场承包经营权的归属,强化对牧区草场承包经营权的物权保护,依法赋予牧民更加充分而有保障的草场承包经营权,为有效解决牧区草场承包经营纠纷、维护草场流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础,为加快发展现代牧业和增强牧业牧区发展活力提供体制保障。

(三)试点先行,全面推广草场承包经营权抵押贷款工作。根据那曲分行《关于那曲班戈县支行开展试点开办草场承包经营权抵押贷款业务的批复》(农银藏复〔2015〕153号)文件精神,按照《班戈县草场承包经营权抵押贷款工作试点实施方案》,相关单位采取多种形式,广泛宣传草场承包经营权价值评估、抵押登记、贷款融资、资产处置办法和增信基金运作模式、风险补偿措施等政策,认真开展了调研工作,总结2016年抵押贷款试点经验,完善抵押贷款管理办法,优化抵押贷款流程,提高抵押贷款效率,健全抵押贷款配套政策与支持措施,2017年抵押贷款覆盖10个乡(镇),目前已发放贷款573万元,为牧区经济发展资金不足问题提供了有效途径,有效实现牧区牧民草场财产权益,实现了牧区资源、资产向资本的转变。目前,县政府、农改办采取下发文件、走村入户的形式,宣讲草场承包经营权抵押贷款工作,积极调动了群众参与社会经济发展的热情。

二、存在的问题

一是草场确权难度较大虽然从2003年草场承包经营权已到户,但只停留在本子上,牧户实际草场位置并未明确,导致无法开展评估工作,目前根据有意愿贷款的牧户聘请第三方进行外围确权工作,费用较高无法承担

二是抵押资产处置机制有待完善。由于相关法律的缺失和没有可以依据的判决实例,抵押物能否在违约的时候,由人民法院支持金融机构处置,还存在很多不确定因素;草场流转市场发育缓慢,也直接制约抵押物资产处置。

三是贷款风险补偿机制不健全。班戈县尚未得到上级政府资金支持,仅仅依靠本级财政导致风险补偿较大,影响放款速度,牧区社会保障机制尚不健全,牧业经营存在自然与市场双重风险,投资回收期长。业抵御自然灾害的能力弱,业保险业务开展面,如遇到较大的自然灾害或市场因素影响,将给开展草场经营权抵押贷款业务的金融机构带来不可预知的风险,影响了金融部门对这项业务的全面开展。

四是缺乏专业的草场评估机构。由于没有专业的草场经营权价值评估机构和专业化评估人员,缺乏相对独立的评估价值作参照,草场价值难以界定。从全国各地的试点来看,已发放农村承包土地经营权抵押贷款的试点地区多为相关部门、银行、当地农民等人员组成评估小组对农业资源进行协商评估,地区间存在差异,缺少统一的评估方法。

五是办理牧区草场经营权抵押贷款手续繁杂。金融部门为了保障其既得利益,最大限度降低金融风险,设立了防范信贷风险的有关措施,手续繁杂。加上评估机制不健全,民文化素质偏低,户要实现以草场经营权抵押贷款,困难很多,部分户宁愿以更高的利息通过商业贷款或民间融资的方式更为便捷,影响了户参与的积极性。

取得的成效

 一是增加牧区融资渠道,突破业融资的“瓶颈”制约。开展牧区草场经营权抵押贷款,突破了牧区草场不能作为抵押物的瓶颈制约,使经营户认识到草场不仅是一种生产生存的资源,还可以作为一种生产要素参与融资,既可提高户保护草场的意识,也可为在牧区经济发展过程中解决资金不足问题提供有效的途径。

二是促进草场合理流转,实现草场、金融等各生产要素的有效配置。通过流转,改变了传统简单生产模式,牧区草场逐步向集约和规模方向发展,有效提高草场的产出率和产品的商品化程度。同时,一旦抵押人出现贷款违约,银行可以将经营权及附着物一起进入草场流转市场拍卖转让,草场资源的配置将更加合理。

三是推动了牧业产业化和牧区金融业的发展,实现了双方互利多赢。草场经营权抵押信贷业务的开办,一方面促进了草场的合理流转和草场的适度规模经营,推动了业产业化发展。另一方面,引导金融机构改变了过去以小额信贷为主的单一信贷模式,吸引了更多的资金投入到牧区经济建设中去,从而推动了集约化金融模式与小额信贷等牧区金融发展多元模式的形成。

四是解决了民特别是种养大户担保难的问题。由于经营大户生产成本投入大,资金缺口较大,对信贷资金需求迫切,通过设定草场经营权抵押信贷,可以支持其开展生产种植,从而方便草场集中使用,使荒漠化草场重新得到利用和开发,提高草场利用率。 

 

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