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牧区改革试验区建设内容
时间:2015年01月27日 来源:本站原创 作者:admin

牧区改革试验区建设内容

(一)深化牧区基本经营制度改革

1、稳定和完善基本草原划定工作。按照中央和自治区、地区的相关要求,结合草场承包到户工作,选择具有代表性的乡(镇)率先试行基本草原划定工作,总结完善后在全县范围内渐进铺开。

2、完善草场承包经营权确权登记颁证工作。加强对草场承包经营权的物权保护,按照权属明确、管理规范、承包到户的要求,以户为单位依法完善草场承包四至定位和确权工作,依法明确草原权属,实现草场承包地块、面积、合同、证书“四到户”。在落实草场承包所有权的基础上,稳定牧户承包权,放活经营权。

3、促进草场承包经营权依法有序流转。制定完善草场承包经营权流转办法,建立健全流转价格形成机制,引导牧民群众采取合作、入股、租赁、转让等形式,促进经营权向养殖大户、家庭牧场、合作组织等流转,发展多种形式的适度规模经营,增加牧民群众财产性收入。

(二)扶持发展新型牧业经营主体

1、培育壮大牧民专业合作经济组织。加大政策、资金、项目、科技、人才等方面的管理扶持力度,在现有14家牧民专业合作组织的基础上,再培育2030家合作组织,带动牧户3000户以上。对现有3家发展势头好、潜力大的合作组织进行重点扶持,创建自己的品牌,走深加工、精包装之路,努力将其打造提升成为小型企业。通过5年努力,实现合作组织覆盖全县10个乡镇,参与畜产品加工、人工种草、旅游、建筑、市政、民族手工制品、矿产资源开发、野生植物保护开发等多个领域,多元化增加群众收入。

2、加快转变牧业养殖方式。大力扶持适度规模养殖,推进家庭牧场、养殖大户建设,突出抓好现代牧业示范园区和示范基地建设,着力打造特色优势品牌,提高辐射带动能力。坚持天然放牧与补饲相结合,积极推进牲畜舍饲、半舍饲圈养,提高科学饲养水平,促进草畜平衡,逐步减轻天然草场放牧压力。

3、大力引进牧业产业化经营企业。参照地区物流中心引进企业落户税收返还等优惠政策,加大招商引资力度,激励畜产品龙头加工企业落户班戈,推动企业与合作组织、家庭牧场、短期育肥场进行对接,形成“企业+合作组织(家庭牧场、集中育肥场)+牧户”的生产经营链条,延伸产业链,提高附加值,推动牧业走上专业化生产、规模化经营、产业化发展道路。

(三)建立健全牧业风险防范体系

1加快畜牧业防减灾体系建设。大力实施牲畜温饱工程,开展标准化畜圈暖棚建设,加大防抗灾物资储备库建设力度,提高牧业防抗灾能力。通过5年努力,力争实现户户有标准化畜圈暖棚,乡乡和偏远易灾村有防抗灾物资储备库,从根本上改变畜牧业基础脆弱、靠天吃饭的被动局面。

2、完善重大动物疫病防控体系。加快兽医体制改革步伐,完善各级动物疫病防治基础设施,健全疫情信息网络,提高重大动物疫病早期预警预报能力、突发重大动物疫情快速应急反映能力;加强动物疫病防治工作,引进和应用关键性技术,提高动物疫病防治技术和水平。

3、加快建立饲草保障体系。按照“立草为业、以养而种、以种促养、以养增收”的思路,努力走生态型畜牧业发展道路。一是全面实施家庭式人工种草,鼓励动员全县牧民群众在畜圈、暖棚和房前屋后进行人工种草,探索建立牧民群众人工种草补助奖励机制,实现家庭式人工种草所有牧户全覆盖。二是集中开发人工种草基地。对具备开展人工种草的草原退化区,在科学论证、全面评估的基础上,集中资金和技术,大力开发人工种草基地,建立健全高效的管理运行机制,实现饲草基地建设效益最大化。三是试点推进“农牧”互换。与毗邻农业县建立互补合作关系,试点推进畜产品与饲草料互换工作,促进饲草供应渠道多元化。对家庭牧场、养殖大户、短期育肥基地等实施规模养殖的,探索建立“农牧”互换补偿机制,在运输流通等环节给予补偿,减轻养殖主体的经营成本。四是探索建立高寒牧区饲草料试验基地。引进和筛选适合班戈县气候的牧草品种,力争培育2-3个新品种并研究栽培技术;建立牧草良种繁育基地、饲草生产基地和加工基地,探索高寒牧区牛羊饲料配方。

4、健全完善政策性牧业保险制度。积极争取政策支持,扩大涉牧商业保险覆盖面,提高保险赔付比例,完善大灾分散机制,推广牧业机具保险,构建全方位牧业风险管理体系

(四)探索创新牧业支持保护制度

1健全牧业投入保障机制。保证财政对牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度,大幅度增加对牧区基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度增加对贫困牧区公益性建设项目的投入,形成财政支牧投入稳定增长的长效机制。探索建立农口项目资金整合使用机制,引导牧民对直接受益的公共设施投资投劳,集中力量解决好牧区基础设施薄弱的问题。

2、积极推进牧区金融制度创新。鼓励发展适合牧区特点的各种微型金融服务,探索扩大牧民有效担保物范围,大力推广牧户小额信贷和牧户联保贷款,加大对牧民专业合作组织和家庭牧场的金融支持力度。

3、大力推进牧业科技创新。探索建立现代牧业高新技术示范与推广相统一的体制机制,积极与大专院校、科研单位联姻,形成以科技人员为纽带,以示范户为核心,连接周边牧户的技术推广应用网络,建立科技人员直接到户、良种良法直接到畜、技术要领直接到人的科技推广应用新机制;抓好畜群良种体系建设,着力扶持藏系绵羊、绒山羊、牦牛畜种的良种培育,探索绒山羊遮光增绒和限时放牧技术的推广试验;大力实施乡与乡、村与村之间种畜交换,优化畜群结构,提升牲畜生产性能。

4、加快牧业社会化服务体系建设。整合各级各类面向牧区的服务资源,加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的牧业社会化服务体系。加强牧业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,健全乡镇或区域性牧业技术推广、动物疫病防控、畜产品质量监管等公共服务机构。加快推进牧区商贸流通网络建设,大力实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”,推进牧区流通减免运销环节收费,探索建立那曲西部畜产品物流交易中心。

5、完善牧业扶持政策落实办法。积极争取自治区支持,提高现行牧业补贴标准和养殖业保险赔付标准,进一步扩大补贴范围,探索建立牧业生产常规机械补偿、野生动物争草和破坏牧业基础设施建设补偿,建立保护水域、草原、湿地等自然资源补偿制度。创新草原生态保护补助奖励资金兑现方式,坚持试点先行,将政策性补助资金由直接兑现给牧民逐步转变为适度集中,引导群众把更多奖补资金投入到生产生活条件改善、合作组织入股等,放大政策效应。

(五)深化牧区公共服务改革

1、加快推进城乡基本公共服务均等化。把牧区教育放在优先发展的战略地位,完善义务教育经费保障机制,积极探索集中办学模式,巩固义务教育普及成果;探索牧区高中阶段教育,巩固提高牧区职业教育。大力促进牧区医疗卫生事业发展,巩固和完善新型农村牧区合作医疗制度,完善自治区三家医院班戈县牧民群众就医绿色通道和医疗救助制度,健全牧区三级医疗卫生服务网络,重点办县级医院,加强乡镇卫生院和村卫生室建设。加快发展牧区文化事业,大力推进牧区广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、牧家书屋建设,尽快形成牧区公共文化服务体系。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系,全面提升社会保障水平。

2、创新扶贫开发机制。坚持开发式扶贫方针,整合班戈县国定农发县资金投入,完善政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫“五位一体扶贫机制,探索建立精准扶贫工作机制,着力提高牧区贫困人口自我发展能力。

3、改善牧区人居环境。按照科学规划、量力而行、尊重民意、突出特色的原则,以推进牧民安居工程的改造升级、小城镇建设和牧区中心村庄规划及示范建设为中心,以道路硬化、村庄绿化、环境净化、村镇亮化与美丽乡村建设为重点,推进基础设施、公共服务向牧区延伸,推动城镇化建设和牧区人居环境的改善。

4、大力培养新型牧民。完善牧民培训管理体制,按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能要求,探索实行定向培训、订单式培训,增强培训的针对性和适用性。加强牧区基层组织、牧民合作经济组织负责人培训,增强带领牧民发展现代牧业和建设新牧区的能力。

 

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