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莫俊
 
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    准确把握“三权分置”制度改革

以坚持土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权为原则的“三权分置”改革，是继家庭联产承包责任制之后，我国农村改革的又一重大制度创新。十八大以来，中央对深化牧区草场产权制度改革做出了一系列部署安排。党的十八届五中全会要求，稳定牧区草场承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。
一、把握“三权分置”实质内涵
所谓三权分置，是指在现行农村土地集体所有的制度格局不发生改变的基础上，顺应社会现实创新性地提出承包地“三权分置”放活经营权，宅基地、集体经营性建设用地落实用益物权，运用金融手段介入并盘活农村“三资”，以及探索建立进城落户农民对农村土地权益依法自愿有偿退出机制等。实行“三权分置”，在保护农户承包权益的基础上，赋予新型经营主体更多的土地经营权能，有利于促进土地经营权在更大范围内的优化配置，从而提高了土地产出率、劳动生产率、资源利用率。这为加快转变农业发展方式，发挥适度规模经营在农业现代化中的引领作用，走出一条“产出高效、产品平安、资源勤俭、环境友好”的中国特色新型农业现代化道路开辟了新路径。此外，“三权分置”实现了集体、承包牧户、新型经营主体对土地权利的共享，有利于促进分工分业，让流出土地经营权的农户增加财产收入，让新型农业经营主体实现规模收益。（结合牧区实际从下个大点农业改为农牧业、农村土地改为牧区草场、农户为牧户）
二、把握“三权分置”制度导向
（一）三权分置的形成。牧区草场集体所有权是草场承包权的前提，牧户享有承包经营权是村（组）集体所有的具体实现形式，牧户承包经营权通过草场流转后形成独立的草场经营权，也就由原来的“二权分立”形成了“三权分置”，“三权”在实践中与“二权”互相依存并不断发展完善。
（二）坚持尊重农牧民意愿。三权分置改革是农牧民集体经济和社会运行方式的变革,是否采用三权分置的权利体系应由农牧民集体民主决定,而不能通过行政等手段加以强制推广。我们必须做好三权分置改革是长期的制度变革的思想准备,要用改革的效果来确定改革的速度,而不能为改革而推行改革。这也要求我们在制度上承认三权体制和目前两权体制是并行不悖、长期共存的,而非替代关系。从长远而言,三权分置的经营方式或将取代目前所有权、土地承包经营权二权分立的经营方式,但这一过程必然是渐变的、缓慢的、长期的。值得注意的是承包权和经营权分离开来后，金融部门将进一步制定出台承包权和经营权的抵押贷款方式和年限，确保产权贷款“贷得出、收得回”。
三、把握“三权分置”权能区分
（一）切实落实牧区草场集体所有权。牧区草场归农牧民集体所有，是牧区基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。落实好牧区草场集体所有权，要明确权利主体是农牧民集体所有，在承包地发包、调整、监督、收回中，充分体现和保障农牧民村（组）集体对集体草场占有、使用、收益和处分的权利。重点是依法保障农牧民集体对承包牧户和经营主体使用承包地的监督权，采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变草场用途等行为；承包牧户转让草场承包权的，应在所属村（组）集体经济组织内进行，并经村（组）农牧民集体同意；草场经营权跨区域流转或本村（组）流转的，须向村（组）农牧民集体书面备案。在集体草场被征收时，保障农牧民集体就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿的权利。要建立健全村（组）集体经济组织民主议事机制，通过村（组）农牧民集体行使集体所有权的具体方式，防止少数人私相授受、谋取私利。
（二）严格保护牧户承包权。牧户享有土地承包权是牧区基本经营制度的基础，要稳定现有草场承包关系并保持长久不变。保护好牧户承包权，要明确承包权主体是归属于承包牧户家庭，重点是充分保护承包牧户对承包草场依法享有占有、使用和收益的权利，维护好承包牧户使用、流转、抵押、退出承包草场等各项权能。不论经营权如何流转，集体草场承包权都属于承包牧户家庭。任何组织和个人都不能取代牧户的土地承包权。不得违法调整牧户承包草场，不得违背牧民意愿强迫或限制其流转草场，不得以退出草场承包权作为农牧民进城落户的条件。按照农业部“三权分置”意见提出：承包家庭流转经营权后，承包家庭享受原有的政策，表明草原生态保护奖金属于拥有承包家庭；承包草场被征收时，承包牧户有权依法获得相应补偿，符合条件的有权获得社会保障费用，
（三）加快放活草场经营权。赋予经营主体更有保障的草场经营权，是完善牧区基本经营制度的关键。放活草场经营权，要重视保护经营主体依法流转后取得的草场经营权，依法维护经营主体从事农牧业生产所需的各项权利，保障其有稳定的预期收入。鼓励和引导草场经营权流向养畜大户和新型牧业经营主体，特别是家庭牧场、专业大户和牧民合作社。支持新型牧业经营主体经承包牧户同意改善牧业生产条件、依法依规开展草场经营权抵押融资。流转合同到期后，经营主体在同等条件下有权优先续租承包草场。流转草场被征收的，地上附着物补偿费应按照流转合同约定确定其归属。
 
ip��101.248.201..* 2017-9-13 12:24:41


农改办
 
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    全区首批家庭牧场
在班戈县农村改革实验区成功诞生
——班戈县自治区级农村改革试验区试点经验之二

那曲是一个传统牧业大地区，畜牧业始终是全地区的基础产业，是广大牧民群众赖以生存、牧区得以发展的支柱产业。当前，传统牧业已经走到了尽头，如何推动牧业转型升级，是必须寻求从根本上突破的一个难点问题。家庭牧场作为构建新型牧业经营体系、加快转变牧业发展方式的重要抓手，就那曲乃至全区牧业发展而言，既是新鲜事物，也是必由之路。班戈县依托自治区级农村改革实验区优势，大胆探索、主动作为，先行先试、封闭运行，率先在全区成功组建了一批家庭牧场，为全地区乃至全区深化牧区改革、推动牧业转型升级探索路子、提供经验。
一、基本情况
经工商行政管理部门批准，已成功组建家庭牧场6个，成为全区首批家庭牧场。4个家庭牧场于2016年4月刚刚成立，处于起步阶段。目前，2015年6月成立的2个家庭牧场运行良好。
班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场，位于尼玛乡西部，西部与青龙乡接壤，距离乡政府所在地11公里，平均海拔4870米，拥有牦牛52头，人工种草面积10亩，储备饲草料5000余斤，租赁草场2047.14亩，修建暖棚（草料间）200平米，目前，总收入为12.1万元（其中牲畜销售11.8万元）。
班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场，位于尼玛乡东北部，北部与青龙乡接壤，距离乡镇府所在地10公里，平均海拔4750米，拥有牦牛53头，人工种草面积10亩，牲畜存栏265只绵羊单位，储备饲草料5000余斤，租赁草场2561亩，修建暖棚（草料间）200平米，按照牲畜年龄阶段层次分批饲养+“两个六”的饲养方式运行（即：6小时饲料和草料供养，6小时天然饲养）。目前，家庭牧场结余资金7.7万元，牲畜销售收入7万元，运输收入1.58万元，拉拉、酥油等奶制品销售3.68万元，燃料（牛粪）销售收入3000元。
二、主要做法
班戈县根据农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号）文件精神，坚持转型发展、特色发展、循环发展、精品发展原则，按照“大胆探索、试点先行、积极稳妥、规范提升”的思路，以促进牧区发展、牧业增效、牧民增收为目标，以家庭承包经营为基础，以培育新型牧业经营主体为抓手，创新思路、科学谋划，稳慎推进家庭牧场建设。
（一）做好顶层设计，推动家庭牧场有序发展。班戈县把探索发展家庭牧场作为关系牧业长远发展的一件大事和农村改革试验区建设的一项重任，县委、县政府高度重视，主要负责同志亲自调查研究、亲自安排部署、亲自督查落实，经常过问进展情况，定期专题研究，解决实际问题，有力地推动家庭牧场建设。一是组织领导。县政府把发展家庭牧场作为一项重点工作，安排一名副县长主抓主管，成立了由一名副县长任组长、县直相关单位主要负责人、乡党委书记为成员的班戈县组建家庭牧场工作领导小组，设立了专门的办公室，为家庭牧场组建工作提供了坚强的组织领导保障。二是科学谋划。通过外出考察，积极学习借鉴青海省的成功经验，在对牧户、基础设施、草场流转、牧业经营、规范化管理等方面深入调研的基础上，经过反复论证，研究制定了《班戈县关于培育发展家庭牧场的实施意见》，明确了组建家庭牧场的指导思想、基本原则、发展目标、工作重点、扶持政策、保障措施等6个方面22条具体内容，为家庭牧场有序发展提供了政策支持。经进一步细化，制定出台了《班戈县2015年度组建家庭牧场实施方案》，确保家庭牧场有序发展。三是舍得投入。在县财力十分有限的情况下，决定从2016年起连续3年每年预算安排50万元的家庭牧场专项扶持资金，用于表彰奖励区、地、县示范家庭牧场，支持家庭牧场畜产品品牌建设，鼓励家庭牧场开展产品宣传、推介、展销活动，通过激励的方式促进家庭牧场不断发展壮大。
（二）做好群众工作，推动家庭牧场积极发展。加强宣传引导，提高群众对发展家庭牧场重要性的认识，增强群众的积极性和主动性，充分发挥群众的主体作用。一是宣传引导，提高群众认识。通过召开座谈会、电视广播媒体宣传、驻村干部入户宣讲等形式，多渠道、全方位宣传发展家庭牧场的重大意义，在县城设立流动咨询台，累计解答群众咨询800余人次，发放宣传材料10000余份，提高了群众对发展家庭牧场重要性的认识。二是外出考察，激发群众热情。在自治区党委农工办的帮助协调下，组织牧民代表赴青海省参观考察家庭牧场建设，开阔视野，启发思想，学习经验。通过外出考察，群众深受启迪，认识进一步提高，传统放牧的观念得到转变，激发了群众对发展家庭牧场了热情。三是知识培训，增强群众能力。安排县农改办、农牧局等部门熟悉相关业务的人员，对申报家庭牧场的牧户进行了业务培训，仔细讲解组建家庭牧场的政策、风险防控的要领、注册登记的程序等知识，提高群众对家庭牧场的了解，帮助群众掌握组建家庭牧场的基本知识，解决了群众发展家庭牧场的危难情绪，避免了盲目性。通过深入细致的群众工作，目前，班戈县群众对发展家庭牧场的积极性很高、决心很大、信心十足，群众基础非常扎实。
（三）做好制度建设，推动家庭牧场规范发展。班戈县按照“边发展、边规范、边提升”的思路，从家庭牧场组建初期就十分重视规范化建设。一是规范登记注册。制定出台了《班戈县关于登记注册家庭牧场实施办法（试行）》，明确准入条件、认定标准、登记程序等方面的要求，规范化开展家庭牧场登记注册工作。同时，制定了《班戈县家庭牧场认定申请表》和《班戈县家庭牧场基本情况登记表》，逐一建立档案，扎实做好家庭牧场规范管理基础性工作。二是规范内部管理。按照“分工不分家”的原则，建立了家庭牧场内部管理制度，制定了饲养管理制度、免疫标示及养殖档案管理制度、消毒制度、信息登记制度、科学利用天然草原和分群放牧制度、优化畜群结构制度、人工种草制度、牲畜出栏制度、负责人岗位职责、会计岗位职责、饲养员岗位职责、定期防疫等12项制度，明确人员职责分工，各司其职做好放牧、种草、卫生等日常重要环节的工作。目前，家庭牧场管理井井有条，工作效率明显提高。三是规范日常运行。狠抓家庭牧场畜牧养殖有关项目档案的建立和管理，为每个家庭牧场建立了《免疫记录》、《生产记录》、《饲料、饲料添加剂和兽药使用记录》、《消毒记录》、《诊疗记录》、《防疫监测记录》、《病死家畜无害化处理记录》、《检疫记录》、《管记录》等9份档案，及时掌握畜产品存栏、出栏与死亡、分娩、配种、免疫、投入品、兽药使用等情况，规范家庭牧场日常运行监管。
（四）做好服务指导，推动家庭牧场健康发展。班戈县举全县之力为家庭牧场提供产前、产中、产后服务，从政策、人才、技术等各个方面给予大力支持，推动家庭牧场健康发展。一是领导服务家庭牧场。县委、县政府主要领导每季度深入家庭牧场调研一次，县农改办主任、副主任等分管领导每月深入家庭牧场调研一次，了解掌握家庭牧场运行情况，指导家庭牧场工作，及时发现问题，帮助解决困难。为每个家庭牧场配备了办公桌椅、文件柜等设施，改善了办公条件。二是专人服务家庭牧场。在家庭牧场中实行指导员制度，为每个家庭牧场安排1名专职辅导员，实行“一对一”、“面对面”全程跟踪指导服务，指导牧业生产和家庭牧场日常运营，引导畜产品品牌创建，帮助拓展畜产品销售渠道，及时发现家庭牧场运行管理中的问题，帮助协调解决发展过程中的困难。三是人才服务家庭牧场。制定出台了《班戈县人民政府关于扶持和鼓励合作社引进和聘请初中以上优秀毕业生的措施》，通过完善政策、加大扶持、强化服务、规范管理，鼓励和支持初中以上优秀毕业生参与家庭牧场运营管理，积极培养畜牧业生产、合作社发展、市场对接、财务管理等方面的人才。同时，通过阳光工程培训项目、涉农部门相关培训及职业技术学校学习等方式，加大培训力度，提高家庭牧场从业人员的经营管理能力和和业务水平。四是科技服务家庭牧场。县科技、畜牧等部门加大对牧场家畜的喂养、检疫、防疫等技术指导，主动为家庭牧场提供市场信息，推荐新技术、新成果的运用，指导机械化人工种草等，提供了有力的畜牧实用技术支撑。乡（镇）党委、政府帮助家庭牧场完善制度建设、财务核算等，提高家庭牧场科学管理水平。目前，班戈县所有家庭牧场均聘请了兽医和会计人员。五是金融保险服务家庭牧场。探索金融信贷扶持新路子，在全区率先开展草场承包经营权抵押贷款试点业务，县财政安排500万元的风险基金，为家庭牧场和合作社贷款提供保证；在全地区率先挂牌成立了县级“三农”保险服务站，鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，使家庭牧场发展有保险。六是引进企业服务家庭牧场。引进了西藏浩鸢牧业生态开发有限公司、班戈县赞歌畜牧业科技开发有限公司、班戈县生态有机肥科技有限公司等畜牧业生产加工企业，采取“企业﹢家庭牧场（合作社）﹢牧户”的模式，推动企业与家庭牧场进行嫁接，带动家庭牧场发展壮大。目前，企业已与2个家庭牧场达成了合作协议。
二、取得的初步成效
经过积极探索、试点实验，班戈县建成了全区首批家庭牧场，在积累工作经验的同时，实践成果也卓有成效。
（一）探索出了牧业发展新模式。在班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场和班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场，我们可以看到，标准化养殖场正在建设、饲草料库内储存了自家收割的草料和购买的饲料、技术人员正在讲述着牛羊长在茁壮成长……牧场主说：“建设家庭牧场后，边补饲边放牧，牛羊的出栏周期短了，产奶量提高了，经济收入好了”。家庭牧场通过对每个生产环节的掌控，实现了生态效益、经济效益、社会效益相统一，科学回答了怎么养畜、养什么样的畜等牧业转型升级的根本问题。在养殖方式方面，家庭牧场尝试放牧与补饲相结合的方式，开展适度规模化养殖，积极用先进技术，调整生产结构，优化种养模式，提高养殖水平，逐步推动传统养殖方式向现代养殖方式转变；在防抗灾方面，家庭牧场加大了人工种草、饲草料储备力度，逐步改变了“靠天养畜”的传统饲养模式，同时也便于牲畜疫病防治，增强了牧业抵押自然灾害的能力；在牲畜管理方面，家庭牧场建立了养殖档案，实行佩戴耳标制，便于实施牲畜防疫检疫，开展兽药饲料投入专项整治，加强了养殖环节的监管；在运营管理方面，家庭牧场属以牧场主为法人的个体经营企业，对所有资产进行折价，收支进行财务核算和登记做账，实现了管理与效益相统一，激发了群众发展畜牧业的积极性。如班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场和班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场，分别建设了标准化饲养场、饲草料储存库，采取科学划分牛羊饲养方法，按照年龄阶段层次分批饲养，牛羊肉产量质量明显提高，适龄母畜比例达到60%以上，幼畜成活率提高了5个百分点，每头母牛奶产量比以前增长了40%。
（二）探索出了草原保护新途径。家庭牧场通过实施人工种草、流转草场、饲草料储备等方式，减轻了天然草场的压力，保护了草原生态环境。班戈县人大常委会审议通过了《班戈县人民代表大会常务委员会关于设立“人工种草月”的决定》，将每年的五月确定为“全县义务种草活动月”，动员全县牧民群众无偿完成所有畜圈暖棚的种草任务，每个家庭牧场人工种草面积都在10亩以上，2015年新增人工种草面积1万亩，树立了“立草为业、草业先行”的畜牧业发展理念。根据《班戈县草场承包经营权流转服务管理（暂行）办法》，鼓励引导群众采取合作、入股、租赁、转让等形式，促进经营权向家庭牧场流转，为加快畜牧业发展提供充足的草场资源，充分调动了广大牧民建设草场、发展生产的积极性，较好地解决了牧户各自经营、管理不便、草畜矛盾的问题，截至目前，班戈县草场承包经营权流转总面积达到40余万亩，是2013年的近4倍，几乎全部都流转入了家庭牧场和合作社。如班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场和班戈县青龙乡羌布绿源生态家庭牧场，分别租赁无畜户、少畜户草场2047亩和2561亩，有效解决了牲畜超载的问题。
（三）探索出了牧民增收新渠道。在实施草原生态保护补助奖励机制、保证草畜平衡的情况下，通过发展家庭牧场，引导发展适度规模经营，激发了养殖大户和养殖能手的养殖积极性，既增加了牧场主的收入，又拓宽就业渠道。一方面，家庭牧场以牧区家庭为生产单位，以家庭成员为主要劳动力，实施适度规模养殖，养殖业在家庭经济结构中占有绝对大的比重，为家庭主导产业和主要收入来源，这种生产方式具有生产成本低、管理细致、决策快捷、经营灵活、易于规避风险等特点，能够获得更多的经济效益。另一方面，家庭牧场建设也是精准扶贫工作中解决贫困户尽快脱贫的有效的手段之一，家庭牧场通过租赁贫困户草场、吸纳贫困户就业，增加群众收入；通过吸纳大批返乡牧民工就业、培育畜牧养殖熟练工和部分季节工，为技术服务、货物运输、产品加工等相关产业提供就业机会，扩展群众就业渠道。如班戈县尼玛乡吾前村高寒牦牛生态家庭牧场年收入比家庭牧场成立前翻了一番；同时，按每亩每年1.2元的价格支付草场流转费，按每人每天100元的价格支付用工费，带动了其他群众增收。
从班戈县的探索过程和取得的成效中，我们深切感受到，家庭牧场已成为深化牧区改革的重要途径，是牧业发展的必由之路，势在必行。地区有关部门需要大力支持，在政策、人才、技术等方面给予支持，在资金、项目等配套设施建设方面给予倾斜，推动家庭牧场不断壮大发展。各县要高度重视、结合实际、学习借鉴，积极动员群众发展家庭牧场，切实做好服务指导工作，推动家庭牧场快速有序发展。
 
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农改办
 
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    语：那曲是一个传统牧业大地区，畜牧业始终是全地区的基础产业，是广大牧民群众赖以生存、牧区得以发展的支柱产业。当前，我地传统牧业已经走到了尽头，如何推动牧业转型升级，是必须寻求从根本上突破的一个难点问题。2014年6月，自治区正式批准设立班戈县农村改革试验区，确立了“构建新型牧业经营体系，加快转变牧业发展方式”实验主题，赋予了深化牧区改革先行先试的重任。试验区工作启动两年来，在区党委、政府的坚强领导和区党委农村工作领导小组的关心支持下，在那曲地委、行署的高度重视和区党委农工办的有力指导下，班戈县全力以赴、主动作为，敢想敢试、封闭运行，在深化牧区改革、推动牧业转型升级等方面进行了大胆探索，试点实验取得了明显成效，形成了一批可复制、能推广的经验成果。

牧民合作社规范发展提质升级的有效途径
——班戈县自治区级农村改革试验区试点实验经验之一

班戈县农村改革试验区工作紧紧围绕做优牧业产业化文章，把发展壮大牧民合作社作为实现牧业产业化的重要载体，在加快牧民合作社规范化建设、促进牧民合作社提质升级方面探索新思路、新做法，取得了明显成效，积累了成功经验。
一、主要做法
班戈县以农村改革试验区建设为契机，以规范化建设为出发点，以合作社发展壮大为切入点，以创新机制为着力点，按照“加快培育一批、积极改造一批、努力示范一批、着力提升一批”的思路，大力实施牧民合作社示范创建活动和提升工程，在合作社中开展生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化“五化”行动，采取“宣传引导、培育改造、规范提升、政策扶持”等一系列措施，有效促进了牧民合作社规范发展、健康发展、快速发展。
（一）发挥“两大作用”，探索合作社快速发展的有效途径。班戈县坚持“政府搭台、牧民唱戏、群众受益”的原则，党委、政府高度重视、主动作为，牧民群众参与的积极性高涨，营造了有利于合作社落地生根、发芽生长的“土壤”和“气候”。一是充分发挥党委、政府的主导作用。班戈县委、政府把培育发展牧民合作社作为“一把手”工程，党政主要负责同志亲自安排部署、亲自督查落实，县政府把主要精力放到创优环境和指导服务上，制定了切实可行的工作措施，明确阶段目标和具体任务，定期研究情况，解决实际问题，县直各单位共同为发展合作社想办法、出主意，形成了相互支持、整体联动，齐抓共管、合力解难的工作格局。制定出台了《班戈县合作社成立条件及审批程序（试行）办法》，简化了审批程序，优化了办理流程，为群众注册合作社提供了更加便捷、高效的服务。二是充分发挥牧民群众的主体作用。强化宣传引导，通过召开座谈会、张贴标语、悬挂条幅、电视广播媒体宣传、驻村干部入户宣讲等形式，多渠道、全方位宣传规范发展牧民合作社的重大意义和《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关政策，在县城主要街道悬挂宣传横幅，设立流动咨询台，累计解答群众咨询800余人次，发放宣传材料10000余份，增强群众对发展合作社重要性的认识，提高参与的积极性。截至目前，全县共发展牧民合作社47家（其中，农牧业24家、批发和零售业9家、住宿和餐饮业6家、文化体育和娱乐业2家、制造业2家、居民服务和修理业2家、建筑业1家、交通运输业1家）均已在工商部门登记注册，注册资金达3971.355万元，入社成员3216户，9132人，辐射带动牧户3100余户，整体上呈现出数量增长快、行业分布广、服务能力强的良好发展态势。
（二）创新“四项机制”，探索合作社规范发展的有效途径。班戈县坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“边发展、边规范、重示范、抓提升”的工作思路，实施了牧民合作社规范化建设。一是创新责任追究机制，推进合作社管理人员行为规范。制定出台了《班戈县牧民专业经济合作社管理责任追究暂行办法》，明确了合作社董事长（理事长）、监事长、会计、出纳、保管员等管理人员的责任，细化了责任追究办法，强化了合作社管理人员的责任意识，坚决遏制合作社管理人员不作为、乱作为的现象，保障所有参与合作社群众的利益。坚持每年对合作社进行一次全面“体检”，对缺乏管理经验和经营能力的合作组织负责人，组织群众进行改选。二是创新内部管理机制，推进合作社日常运行规范。在每个合作社各安排一名驻村干部和乡（镇）干部，集中时间指导帮助合作社在实践中不断完善内部章程和管理制度，建立健全内部管理机制、日常运行机制和利益分配机制。目前，全县所有合作社通过成员（代表）大会民主选举产生了理事会、监事会等组织机构，制定了财务社务公开、资金管理、盈余分配、生产资料供应折让办法、社员产品销售、现金存款管理、财产物资管理、财务监督、公文和档案管理等12个方面41项内部规章制度，81%以上的合作社在日常经营管理中严格照章办事。制定了《牧民合作社成员账户》，对各合作社基本情况、社员出资情况和每年成员分红情况进行统计，全面掌握合作社运营管理情况。三是创新考核机制，推进合作社评定晋级规范。制定出台了《班戈县农牧民合作社考核暂行办法》，明确考评原则、考评范围和时间、考评办法、结果认定等，加快示范社创建进度。分畜牧和民族手工艺两类，分别制定了评价标准，从办公条件、发起组建、组织机构、社员数量、带动牧户数、出资额构成、制度建设、运行、服务、经营管理情况、收益分配等10个方面，细化35项内容，逐一量化指标。经过对在工商行政管理部门依法登记经营满2年，并在县农改办（专合办）备案的牧民合作社的考评，按照“优胜劣汰、可进可出”的原则，创建了县级示范社4家。普保镇多尔格村牧业合作社被评为“国家级示范合作社”，班戈双湖联合牧业合作组织被评为“地区级示范合作社”。四是创新帮扶机制，推进合作社扶持资金使用规范。制定出台了《班戈县扶持牧民合作组织的若干措施》和《班戈县牧民合作组织奖励暂行办法》，在加大扶持力度的同时，进一步完善了合作社扶持资金管理、使用、绩效考评等办法，实现了合作社的管理、扶持、考评相统一，确保扶持资金效益最大化。
（三）突出“四个强化”，探索合作社健康发展的有效途径。班戈县充分发挥政策扶持的导向作用，从政策、资金、项目、人才、技术等各个方面给予大力扶持，引领合作社健康发展。一是强化资金项目扶持。坚持项目建设优先安排、资金扶持重点倾斜，积极整合涉农项目资金，扶持合作社用于水、电、路、畜圈、围栏等基础设施建设，全县有14家合作社得到过项目支持，对7家合作社在生产建设方面投入扶持资金800万元；建立县合作社资金项目库，协助合作社做好项目申报工作，县财政安排基础资金200万元，专门用于扶持示范性合作社，推动做大做强，发挥示范带动作用；建立以奖代补机制，县财政每年安排10万元专项资金，对运行规范、示范带动明显的合作社进行奖补；争取国家和自治区扶持资金，加大国家级示范合作社扶持力度，落实扶持资金30万元；探索金融信贷扶持合作社新路子，县财政安排500万元的风险基金，为合作社贷款提供保证，农业银行等金融向22家合作社发放贷款750余万元，及时解决了合作社发展资金困难的问题。二是强化服务指导。为每个合作社安排1名专职辅导员，实行一对一”、“面对面”全程跟踪指导服务，督促合作社各项规章制度的执行，指导群众牧业生产和合作社日常运营，引导畜产品品牌创建，帮助拓展畜产品销售渠道，及时发现合作社运行管理中的问题，帮助协调解决合作社发展过程中的困难。三是强化人才培养。制定出台了《班戈县人民政府关于扶持和鼓励合作社引进和聘请初中以上优秀毕业生的措施》，通过完善政策、加大扶持、强化服务、规范管理，鼓励和支持初中以上优秀毕业生参与合作社运营管理，积极培养畜牧业生产、合作社发展、市场对接、财务管理的人才。目前，已有10余家合作社拥有大专、中专学历的专业人员。四是强化能力建立。利用“财务人员培训”、“农村实用人才培训”、“新型职业牧民培训”等培训平台，先后组织25名合作社理事、56名财会人员、123名合作社社员参加了区、地、县的各类培训，组织2名合作社负责人到外省考察学习；举办合作社社员培训班3期，培训286人次，为合作社发展培养了一批懂政策、会经营的骨干力量。
（四）实施“五种驱动”，探索合作社壮大发展的有效途径。班戈县通过龙头企业带动、产业园区推动、品牌建设拉动、拓展营销渠道促动、协会联动等方式，不断提升合作社发展的层次和水平。一是龙头企业带动合作社发展壮大。引进了西藏浩鸢牧业生态开发有限公司、班戈县赞歌畜牧业科技开发有限公司、班戈县生态有机肥科技有限公司等畜牧业生产加工企业，采取“企业﹢合作社（家庭牧场）﹢牧户”的模式，推动企业与合作社进行嫁接，带动合作社发展壮大。二是产业园区推动合作社发展壮大。建设班戈县牧业科技产业园区，集畜牧业生产、研发、加工、展示区，民族手工艺加工、研发、展示、销售区，创业功能、物流集散、电子商务服务中心区三大功能区一体，搭建合作社发展的现代化平台，促进合作社转型升级。目前，已有37家合作社意愿入驻产业园区。三是品牌建设拉动合作社发展壮大。大力实施农畜产品品牌战略，支持合作社“创品牌”、指导“亮品牌”、引导“用品牌”、帮助“保护品牌”，目前，全县已登记注册产品商标10个、涉及产品30余类，使合作社在发展产业方面有了自己的特色，在壮大规模上取得了突破，在组织化运作过程中找到了支撑点。四是拓展营销渠道促动合作社发展壮大。积极发展电子商务，探索“互联网﹢”销售模式，指定信息联络员利用网络平台，在产前为合作社提供市场经济信息，指导生产运营；引进神州买卖提电子销售渠道, 采用电子销售和市场销售的营销手段，解决产品“卖难”问题，加大特色畜产品推介、宣传力度。五是成立协会联动合作社发展壮大。随着合作社数量的不断增多，为防止小规模的恶性竞争，成立了班戈县合作社协会，坚持“一乡一品”，在尊重群众意愿的基础上，充分发挥政府引导、服务协调的作用，积极探索合作社联营的有效途径，按照“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”的方法，鼓励地理位置相邻或者靠近、经营内容相同或者互补的合作组织进行联营。
二、取得的成效
经过两年来的试点实验，班戈县走出了一条牧民合作社规范发展的有效路径，使合作社不断发展壮大，为推动全县牧业经济健康发展、加快产业化发展、促进农牧民增收的作用日益凸显。
（一）提升了牧业综合生产能力的势头更加强劲。通过合作社规范发展、壮大发展，逐步实现专业化生产、规模化经营、产业化加工、品牌化销售，实现了资金、技术、劳动力、草场等生产要素的合理配套，进一步优化了牧业和牧区经济结构，提高了畜产品商品率和附加值，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变、粗放型畜牧业向效益型畜牧业转变。班戈县合作社养殖牛羊数量从实施规范化建设前不足3万头（只）增加到现在的5万余头（只），增长66.7%；通过合作社销售牛羊1000吨、牛羊毛和绒336吨，分别占全县销售总量的20%和30%，数量和比重均比实施规范化建设前翻了一番。
（二）促进牧业产业化发展的步伐进一步加快。通过合作社规范发展、壮大发展，带动了家庭牧场的发展，有效克服了分散经营的牧户无法对畜产品生产环节进行全程监控的弊端，促进了畜产品生产的规模化，推动了牧业产业化经营，牧业结构由“小而全、全而散”逐步向“专而联、联而强”转变。如：通过多尔格国家示范社规范化建设，进一步拓展蔬菜种植、标准化养殖、宾馆服务的经营业务，形成了种植、加工、销售为一体的产业链，经济效益倍增，2015年合作社发展畜牧业实现收入500余万元、实现多种经营收入90万元。
（三）牧民组织化发展的积极性更加高涨。通过实施规范化建设，进一步完善了合作社规章制度，强化了合作社日常运营监管，利益分配机制更加规范，真正使群众成为合作经营、风险共担、利益共享的共同体。班戈县牧民群众加入、组建合作社的积极性高涨，已有超过30%的牧户加入了合作社，是实施规范化建设前的3倍，合作社数量从2013年实施规范化建设前的17家增长到目前的47家。合作社将一家一户的小生产经营联合起来，使班戈县特殊存在的传统、分散的生产经营形式与现代、开放的市场机制之间的矛盾有所缓解，逐步实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了牧民进入市场的组织化程度。如普保镇多尔格牧业合作社坚持“以强连强、以强连弱、强弱并连”发展思路，以草场、牲畜、劳力入股的形式，实行畜产品统一收回、统一分红、统一销售，提高了抵御风险的能力和市场竞争力，增强了牧民群众发展畜牧业生产的信心。
（四）解决了草畜矛盾问题的效应明显。在实施草原生态保护补助奖励机制、保证草畜平衡的情况下，通过发展家庭牧场、合作社，引导发展适度规模经营，拓展了草场承包经营权流转的空间，有效解决了草畜矛盾的问题。根据《班戈县草场承包经营权流转服务管理（暂行）办法》，鼓励引导群众采取合作、入股、租赁、转让等形式，促进经营权向家庭牧场、合作社流转，为加快畜牧业发展提供充足的草场资源，充分调动了广大牧民建设草场、发展生产的积极性，较好地解决了牧户各自经营、管理不便、草畜矛盾的问题，促进草场流转由牧户间的分散零星向流转经营集约化、规模化方向发展，为传统畜牧业向现代畜牧转型升级创造条件。随着合作社的规范发展，承包草场流转入合作社和家庭牧场的速度不断加快、面积不断增加、趋势不断向好，截止目前，班戈县草场承包经营权流转总面积达到40余万亩，是2013年的近4倍。
（五）增加牧民收入的作用更加凸显。实施合作社规范化发展，注重对畜产品实行统一生产标准、统一供应农资、统一市场营销，起到了提高产品质量、降低生产成本、提高销售价格的作用，通过贮藏、包装、加工等延长了产业链，增加了产品附加值，有效促进了农牧民增收致富。同时，在实施合作社规范化建设时，积极鼓励引导合作社吸纳贫困群众，为贫困群众提供就业牧民，增加收入，帮助脱贫致富。据调查统计，2015年班戈县各类合作社实现生产经营收入3000万元，实现利润1033万元，分别比实施规范化建设前翻了一番还要多；合作社社员户均增收1448元，相比未参加合作社的群众户均高出15％—25％。如：班戈双湖联合牧业合作社形成了以“区域化养殖、订单化销售、一体化服务、产业化经营”的生产服务模式，健全了“保底+分红”收益分配机制，2015年社员人居收入高出全县平均水平4093元。
三、几点经验启示
就全地区而言，目前已发展农牧民专业合作经济组织487家，经历了快速发展时期，有了一定数量的积累，但合作组织规模小、经济效益低、经营管理不规范的问题还不同程度存在，尚处于低层次发展阶段。班戈县加快牧民合作社规范化建设、促进牧民合作社提质升级的经验，启示我们，下一步农牧民专业合作经济组织的发展，必须在增数量、扩覆盖的基础上，更加注重上水平、提质量。
（一）在发展数量方面，必须增加总量。没有量的积累，就不会有质的突破。各级党委、政府要继续把培育、发展、壮大农牧民合作经济组织作为当前的一项重点工作来抓，坚持抓大不放小，依托二、三产业，引导群众多领域、多形式、多层次发展合作组织，进一步增加合作组织总量，不断提高牧业组织化程度。
（二）在运行管理方面，必须实施规范化建设。全面开展农牧民专业合作经济组织规范化建设，对缺乏管理经验和经营能力的合作组织负责人，及时组织群众进行改选，对各项制度不完善、落实不到位的，安排熟悉相关业务、有一定经验的干部蹲点指导，帮助规范完善，推动合作组织由管理松散向规范运行转变。
（三）在发展质量方面，必须提升壮大。对现有发展势头好、潜力大的合作组织进行重点扶持，走深加工、精包装之路，努力打造提升成为小型企业。实施农牧民专业合作经济组织示范创建工程，制定示范合作组织认定管理办法，力争每县每年培育一批规模较大、带动能力强、效益明显的农牧民专业合作经济组织，整体推进合作组织上水平。
（四）在增强发展活力方面，必须注重企业带动。积极引进区内外特别是援藏省（市）有实力、有信誉，技术成熟、带动能力强、辐射范围广，有竞争力的农牧业生产加工企业，采取“公司+合作组织+农牧户”、“公司+基地+农牧户”等模式，推进企业与合作组织嫁接，建立自愿平等、利益共享、风险共担的紧密型利益联结机制，推动合作组织由单靠自身发展向联接龙头企业转变。
（五）在产品效益方面，必须强化品牌效应。大力实施品牌战略和标准化生产，围绕肉、奶制品、毛绒、藏药材等主导产业，加快商标注册，扩大商标总量，提升商标质量，打好生态、无污染和绿色、有机品牌，力争注册一个商标、带动一个企业（合作组织）、提升一个产业。
 
ip��101.249.120.2.* 2016-6-3 9:24:52


普布卓玛
 
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    浅谈如何提高城镇化建设
与牧区劳动力转移就业的问题

十八届三中全会提出：要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，为班戈县农村改革新篇章提供给了强大动力。加之我县被列为全区农村改革试验区之后，大力扶持牧民经济合作社建设重大战略的实施，全县经济社会得到较快发展，城乡面貌发生了重大变化，城镇化水平有了大幅提高。根据2014年全县人口数据统计，“截止2014年底，全县总人口为41995人，乡村人口为38361人，城镇人口1568人，城镇化率不足5%”。当前，全县正在大力实施农村改革之际，坚持走有中国特色、西藏特点的发展道路，发展特色优势产业，加强生态环境保护，注重教育和就业，完善覆盖城乡的社会保障体系，切实改善牧民群众生产生活。新型城镇化建设是全面提升城镇化质量和水平的过程，核心是解决好牧区人口转移到城镇的问题，促进牧区劳动力转移就业是推进新型城镇化建设的关键所在。结合我县经济社会发展实际出发，浅谈如何解决城镇化建设与牧区劳动力转移就业的问题。
一、在新型城镇化建设中促进牧区劳动力转移就业面临的问题
近年来，班戈县城镇化发 展取得巨大成就，但目前全县城镇化发展总体水平仍然偏低，乡（镇）之间城镇化发展不平衡问题较为严重，牧区劳动力转移就业渠道狭窄，这成为推进新型城镇化建设与促进牧区劳动力转移就业面临的重大问题。
（一）城镇化发展水平偏低。
根据民政局统计的数据，2014年在全县人口中，城镇人口低于5%，牧区人口38361人，城镇化率达到4.1%。班戈县作为西藏纯牧业县，“坚持走有中国特色、西藏特点的发展道路，按照统筹城乡、布局合理、节约用地、功能完善、以大带小的原则，促进城镇化协调发展”，城镇化发展水平相对落后。
（二）牧区富余劳动力转移就业渠道狭窄。
1、牧区富余劳动力数量大。城镇化发展与牧区富余劳动力转移就业密切相关，推进新型城镇化就是要促进人口像城镇集中，因此加快牧区富余劳动力转移就业难度大，成为阻碍城镇化发展的重大问题。班戈县人口总数为41995人，从业人员16852人，其中从事牧业劳动人员达到14524人，占全县从业人员的86.2%。近年来，实行经济合作社组织，促进牧区生产力发展水平迅速提高，大量吸纳牧区富余劳动力转移就业，推进了城镇化和小康社会建设进程。但全县牧区仍然存在众多的富余劳动力。
2、牧区富余劳动力转移就业难度大。全县牧区富余劳动力转移步履维艰，近年来，全县的招商引资企业吸纳富余劳动力转移就业要求相对较高，牧区富余劳动力只能依靠经济合作组织，打零散工，就业渠道偏单一，就业难问题突出。
二、在新型城镇化建设中促进农村劳动力转移就业面临问题的成因
我县城镇失业人员中自谋职业者多为被动型就业，属无缘进入“单位”的人员；新增劳动力中仍主要视进单位才为就业，不愿从事一些就业容量大但同时劳动强度大的行业。集中表现为“五怕”：一怕变化。“一亩草场十头牛羊，孩子老婆热炕头”的思想仍然存在；二怕欺负。由于牧区教育、文化、技术、信息落后，使一些牧民自卑心理严重，怕跑出来找不到活干，怕干了活又要不来钱，怕外出打工受欺负；三怕风险。多数人文化少、素质低，没有一技之长，不适应城市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。一些牧民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制。就业渠道不畅，怕权益得不到保障。
三、在新型城镇化建设中促进牧区劳动力转移就业的措施与对策
新形势下推进新型城镇化建设与促进牧区劳动力转移就业密切相关，抓住农村改革之机，必须班戈实际情况，积极采取行之有效的措施，研究和探索在推进新型城镇化建设中促进牧区劳动力转移就业的对策。
（一）加强领导，强化宣传，积极引导农村劳动力转移。
一是成立组织机构。成立牧区劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。组织、人事、劳动、财政、司法、教育、农牧等部门应固定专班开展相关服务工作。做到县有领导机构、服务机构，乡（镇）有工作专班，村（居）有工作站，形成“上下互动、各司其职、合力攻坚、强力推进”的县、乡、村三级劳务输出长效工作机制。二是制定发展目标。制定打工经济发展目标和技能培训规划，大力推进“两转两型一输出”，即农业劳动力向非农产业转移，牧区人口向城镇转移，着力培养专业型、技能型劳动力，加快牧区劳动力向外输出，促进劳务经济快速发展。三是强化宣传工作。通过电台、电视台、报刊、网络和出动宣传车、印发宣传资料等多种形式，大力宣传牧区劳动力转移政策，特别是出台的有关保障和扶持政策，解除牧民后顾之忧，引导牧民转移就业。四是加大投入力度。县财政要结合劳动力转移培训“阳光工程”的实施，加大投入力度，预算专项资金，用于劳务输出的培训、输出、奖励、担保贷款、应急基金和配套设施建设。
（二）整合资源，强化培训，全面提高牧区劳动力素质。
针对牧区劳动力技能素质低、就业难的状况，坚持以“市场引导培训、培训促进就业”方针，把突出职业技能培训、提高务工本领作为发展劳务经济的首要环节来抓。一是整合教育资源。充分利用职业教育、成人教育以及社会办学等教育资源，通过资格审查，确定培训基地。紧扣市场需求，合理设置培训内容，编写劳动法律法规、务工常识和不同行业、不同岗位劳动技能知识手册，作为培训教材。二是探索培训途径。要积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训牧区劳动力。劳动力市场与职业中学联合，开展职业技能培训，逐步将培训重心外向企业延伸、内向乡镇延伸。三是推行劳动预备制度。对初高中毕业回乡学生开展职业技能培训，通过考试考核，发放职业技术等级资格证书，并定向输出就业。四是创新投入机制。要在政府财政投入的基础上，积极探索“学校担保、银行放贷、政府贴息、签订合同、免费培训、打工还本”的扶持贫困牧区劳动力培训就业新路子。
（三）依托市场，探索模式，不断扩大劳务输出规模。
针对牧民外出打工存在盲目性、活难找、效益差等问题，立足市场，采取“领导干部走出去、把用工单位请进来”的方式，巩固老基地，发展新伙伴，大力开拓班戈劳务市场，以促进农村劳动力规模输出、有序转移。一是依托骨干企业定向输出。与大中型企业集团签订常年劳务输出协议，实施定向培训、定点转移。二是政府间合作输出。由政府出面，与劳务输入地政府结为友好县市、友好乡镇，签订常年劳务协议，政府间合作开展劳务输出。三是劳务派遣输出。以用人单位为依托，组建劳务派遣公司，组织人员派往企业务工，配合用工单位共同管理，促进劳动力有序转移。四是打工能人带动输出。以打工能人为依托，带领本地劳动力成规模对外输出。
（四）配套政策，强化服务，着力优化劳务输出环境。
一是信息服务。要建设牧区人力资源开发网站，为劳务输出提供信息传递、就业指导、政策指南、维权等全方位的服务。要建立涵盖教育程度、技术专长、务工区域、职业培训等情况的县级农村劳动力资源信息库，实行微机化管理，形成“人人有表、乡乡有库、村村有帐”的劳动力资源管理模式，提高劳务对接的成功率。二是维权服务。组建“农民工维权中心”，设立侵权举报电话、电子信箱等维权热线。成立“农民工法律援助中心”，为农民工及时提供维权服务，形成政府救助和司法援助相结合的救助机制。三是提高组织化程度。在打工人员相对集中地建立党总支、党支部、流动工会小组和流动管理服务站，管理流动党员，服务劳务大军。
（五）立足自身，加快改革，加快牧区富余劳动力转移步伐。
充分认识新型城镇化建设的重大战略意义，高度重视在推进城镇化发展中促进牧区富余劳动力转移问题，加快形成推进新型城镇化建设正确的理念，真正把农村改革，创新发展落实到实处，深入贯彻落实李克强同志提出的“五个结合”，突出抓好特色产业、基础设施、生态环保，提升自我发展能力。着力发展羌塘（品牌）、家庭牧场、经济合作社等具有特色的产业链，建设好合作园区，引进企业，打造班戈新型产业体系，促进牧区劳动力转移就业。扩大县城和中心集镇规模，加强县城基础设施建设，提升重点开发区功能，大力促进合作园区运营管理，引导人口向城镇集聚。强化特色产业支撑，依托羌塘（品牌）、合作园区，增强经济发展和牧区劳动力转移就业的带动作用。
 
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才旺仁增
 
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    浅谈培育发展家庭牧场的重要意义

2013年中央1号文件提出，着力培养新型经营主体，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营；2014年中央1号文件提出，按照自愿原则开展家庭农场登记。作为一个新的经营主体，家庭农场连续两次被中央一号文件提及，受到了各级的高度重视和广泛关注。今年5月初，赴青海考察学习家庭牧场的组建经营。此次学习和调研，让我们对“什么是家庭牧场？为什么要发展家庭牧场？青海的家庭农场发展得怎么样？”有了一个全面直观的认识，在此基础上，我们也对如何引导和培育家庭农场健康快速发展进行了一些思考和探究。
一、家庭牧场是转变畜牧业发展方式的途径之一
班戈县地处西藏那曲地区西部，草场辽阔，高寒缺氧，空气稀薄，平均高度为海拔4700以上。畜牧业是班戈的第一产业，支柱产业，也是传统产业、特色优势产业。
西藏和平解放后，我县畜牧业也同其他行业一样，得到了彻底的解放，广大牧民群众当上了主人，经济、社会、民生取得了短短几十年、跨越上千年的伟大发展。特别是党的十一届三中全会以来，党的“三个长期不变”政策在牧区的实施，我县畜牧业迎来了的最快的发展时期，经过二十年的发展，到2003年全县牲畜存栏已达到了119万头（只、匹），同比解放前，牲畜总头数增长约为52.3%。可以说，追求数量的牧业发展方式已经成为当时畜牧业发展的一条典型路子，也就可称之为是传统畜牧业发展方式的缩影和延伸。
2003年草场承包到户工作的全面推行，我县传统畜牧业发展方式得到了一次根本性的改变，以数量求发展，论贫富的牧业发展理念逐步转变，牧民群众对草场这一牧业的基础性资源，重要性资本有了崭新的认识，兴起了一场草场当作畜牧业发展最大的资本去管理，去运行的畜牧业发展新模式。牧民群众保护草地资源的热情空前高涨。通过草场承包到户工作实施，截止2014年全县存栏牲畜总头数控制在77.6万头（只、匹），同比2003年，减少34.7%。畜牧业个体产量得到提高，结构进一步优化，从而有效缓解了迅猛增长的牲畜头数和草地资源承载压力之间矛盾，有效遏制了草地资源超负荷运转的恶性局面，草原生态环境得到了有效保护，可以说逐步迈入了草畜平衡，以草定畜的畜牧业良性循环发展道路。
半个多世纪以来我县畜牧业经历了这两次大的发展转折期，通过这两个转折期，我县畜牧业取得了长足发展，为经济社会全面发展，人民群众生活改善起到了根本性的作用。但是同其它畜牧业产业发达地区相比，我县的发展方式仍然处于低水平和粗放阶段，无论是在规范化管理层面，还是提高畜产品附加值、延伸产业连、提升风险防范能力、发挥高原特色畜产品优势等都方面始终走的是传统的经营模式。现阶段我县畜牧业改革的根本任务是转变牧业发展方式。因此，通过构建新型牧业经营体系来促进牧业发展方式从传统向现代转变，从分散向集约转变，从零星管理向规范管理转变。通过转变畜牧业发展方式来做大做强这一支柱产业，实现最大的经济效益、社会效益、生态效益。
二、家庭牧场是新型牧业经营体系的重要组成部分
怎样才能转变牧业发展方式，什么样的牧业经营体系才能促进我县畜牧业发展方式转变的进程，是现阶段做好我县牧业改革工作所要探索和研究的一项基本工作要求。自2003年草场承包到户工作的实施，我县境内涌现出来了不少新的经营体系和经营方式，（比如：组建牧业专业经济合作组织，开展草场承包经营权流转，草场联户经营）这些新的牧业体系和方式为促进我县畜牧业可持续发展，转变畜牧业发展方式起到了作用，积累了经验。但是在实现经济、社会、生态三位一体的发展格局上存在不少缺陷。特别是当前我县牧民群众的整体文化水平，思想素质，传统观念等因素，推动组建更多的较大规模的牧业经营体系会遇到不少困难和矛盾，这就需要我们认真研究，深入调查，要找到适合我县现阶段转变牧业发展方式实际的新体系，新举措。通过培育发展多种新型牧业经营体系来推动畜牧业发展方式的转变。
（一）深刻理解家庭牧场的概念。
我县是自治区确定的农村改革试验区，我们改革的主题是构建新型牧业经营体系，加快转变牧业发展方式。我县各级各部门作为农村改革工作的推动着，实践者，首先必须要知道改革目的和目标和政策措施，其次要弄清楚改什么，再次要掌握怎么改。去年和今年国务院和中央有关部委相继出台了《加快转变农业发展方式的意见》《关于促进家庭农场发展的指导意见》《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》这些政策文件的出台为我县发展新型牧业经营体系指明的方向，提供了遵循。家庭牧场是以牧户为经营主体，家庭成员为主要劳动力，并具有当地村民的身份证。拥有一定的承包到户草场和长期经营的自主权和通过流转，具备适度规模的草场。家庭牧场作为新型牧业经营体系一个重要组成部分，它的产生和发展必将对转变我县牧业发展方式中会起到一定的作用。
（二）家庭牧场要有完善的运行机制模式。
运行机制是家庭牧场的生命和牛鼻子，通过建立健全规范化、市场化、专业化的运行机制，使家庭牧场在转变牧业发展方式中充满生机活力，在一、二、三产深度融合发展中扮演着发挥示范带动作用。一是实行佩戴耳标制。家庭牧场是商品专业化生产为目标，规范化经营为特点的适度规模的经营主体，也是新型牧业经营方式。因此，家庭牧场除了需要完善的硬件设施，更需要完善的软件制度体系来支撑家庭牧场科学管理，规范管理，市场需求管理。为保证家庭牧场畜产品的质量安全，有效避免其它流入畜产品对家庭牧场所提供畜产品质量信誉上的冲击，对家庭牧场所有牲畜实行耳标佩戴制。二是实行免疫和疫病防治制。家庭牧场饲养头数较多。畜产产品上市频率和受欢迎程度高，把好疫病防治关，科学防病治病是重要的管理措施。因此，所有牲畜采取定期免疫制，春秋两季强制免疫密度达到100%，免疫效价达到90%以上，同时在春季和补饲育肥期定期开展驱虫，消毒，治疗等防病治病措施。三是实行科学利用天然草原制和分群放牧制。草场是家庭牧场的重要基础设施，因此，家庭牧场必须有详细的草场利用规划，在承包草场和流转草场上标注使用的季节和天数等基本相关信息。并且分群进行放牧，以便科学合理养殖和牲畜改良工作的推进。四是实行财务登记和核算制。家庭牧场是以场主为法人的个体经营企业，对所有资产进行折算折价和注册登记，家庭牧场经营后每一项收支都要进行详细财务核算和登记做账。五是实行与相关企业挂口合作制。家庭牧场畜产品出售应按市场需求，本着绿色，价优，诚信的方向发展。并对有关餐饮业，畜产品加工业建立合作伙伴关系，实现订单销售，电子商务购销。六是实行饲草料保障制。家庭牧场在保证人工种草基地面积10亩的基础上，要拿出一定的资金，投入到饲草料的购置，拓宽饲草料供应渠道。提升防抗灾能力和畜产品附加值。
三、家庭牧场在现阶段转变牧业发展方式中发挥的作用
发展家庭牧场，在坚持草场承包到户责任制基础上，促进草地等生产要素向畜牧业生产能手集中，开展集约化经营，对发展现代规范化养殖业具有重要作用。一是家庭牧场创新了牧区基本经营制度。发展家庭牧场是完善和创新牧区基本经营制度的有效途径。家庭牧场在草场承包到户的基础上发展起来的，其核心是在稳定家庭经营的同时，通过多种方式，按照依法自愿有偿的原则，将一部分草场向牧业大户集中组建家庭牧场，即坚持了草场承包经营责任制，又继续发挥了牧民群众的生产积极性，在提倡经济效益的引导下，家庭牧场不断投入扩大再生产，提高畜牧业生产能力。二是家庭牧场推动了养殖业集约化，规范化经营。家庭牧场的生产经营具有以市场为导向的企业特征，要在市场竞争中生存和发展。它必须按照企业化管理模式来核算成本，加强管理，追逐利润；必须适应市场，开拓市场。同时家庭牧场同家族企业一样，具有较强的传承性，能较好的维持和保护畜牧业生产力，实现畜牧业可持续发展；三是家庭牧场增加了畜产品的有效、安全供给。家庭牧场实行了规范化，科学化生产运行机制，特别是随着不断完善经营方式，转变经营理念，追求效益最大化为主要目标，使逐步客服自给自足的小农经济弊端，尽可能提高商品化程度。特别是实行了订单销售，电子网络销售现代农商措施，因此，比一般牧户更注重畜产品的质量安全。四是家庭牧场带动了以种促养工作积极性，保障了饲草供应，减轻了天然草场放牧压力。创办家庭牧场，不但积极开展草场承包经营权流转工作，同时加大了人工种草工作和饲料储备供应工作上的自身投入力度，有效改变了完全“靠天养畜”的传统饲养模式，使增加了畜产品产量，增强了抵御自然灾害的能力，也减轻了天然草场的放牧压力；五是家庭牧场有利于国家支农惠农政策措施的落实和集中发力。家庭牧场的组建，使牧户经营管理水平有了根本的转变，在家庭牧场实施高标准牲畜暖棚，牲畜改良、育肥基地等国家支农惠农政策项目，对项目的后续管理，特别是项目的效益发挥方面有别与一般牧户，将会起到集中发力和示范引领的作用；六是家庭牧场培育了新型牧民，拓宽了就业渠道。作为规模化、规范化经营主体，家庭牧场比一般牧户更迫切需要养殖新技术，新品种，新设施，也更有能力接受推广和使用，可以说成为实施科技兴牧战略的主力军和试验田。同样比一般牧户更需要有文化水平，能够与市场搭建桥梁，懂得政策法法律法规的知识类人才的辅佐。因此，在创办家庭牧场过程中会涌现出一批真正懂牧业、懂管理、懂经营的现代新型牧民，有一批牧户受到他们的影响，纷纷加入家庭牧场行列，有成为了新的牧场场主。同时通过家庭牧场的健康迅速发展，部分未能就业的大中专生毕业生将会在家庭牧场行业中实现自己的人生价值。
四、成立协会是家庭牧场形成合力的保障
随着家庭牧场概念的深入理解和各级各部门对家庭牧场关注支持力度的提高，家庭牧场的数量自然会增长，从而避免不了产生一些恶性竞争，会削弱家庭牧场强劲的发展势头，也会对家庭牧场的经济效益，社会效益、生态效益受到冲击。因此，在全面把好家庭牧场注册登记关的前提下，提前谋划成立家庭牧场协会工作，待培育一定数量的家庭牧场后，及时组建成立家庭牧场协会，调节牧场与牧场、牧场与市场、个体与集体之间的利益关系和出现的新情况、新问题，确保家庭牧场永远保持健康持续的发展态势，为转变牧业发展方式创造出更多的经验。
 
ip��124.31.111.2.* 2015-8-27 11:36:50


次仁扎西
 
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    班戈县牧区改革之思考四
--牧业改革是班戈改革的中心
牧区改革试验区的目标极其明确，任务极其繁重，时间极其短暂。改革的主要任务是什么，改革的主次以什么样的条件确定，这是首先必需要认清、回答和解决的问题。我们要紧紧把畜牧业改革作为班戈改革的重点和中心，以科学的思维、法治的思维和市场的思维，全力推进畜牧业改革。
一、牢牢把握牧业改革是班戈改革的中心任务的思想
自治区要求努力把试验区建设成为全区深化牧区改革的引领区、转变牧业发展方式的先行区、特色畜牧业发展的示范区、高寒牧区村镇建设的样板区、生态环境保护建设的友好区。自治区确定的四个县级实验区中班戈是牧业改革的唯一试验区。因此，在班戈进行任何一项改革，都必须围绕这一中心任务来安排部署，决不能搞主次颠倒的事情，更不能忘记，我们承担的任务是班戈要发展起来，群众要富裕起来，为西藏畜牧业发展探索创新之路。因此，我们的畜牧业改革方针是：既要紧密结合班戈的实际，又要跳出班戈来看畜牧业，全力推进畜牧业改革。
二、要把握畜牧业改革的总体要求与布局，采取有效措施重点推进
畜牧业应该是人类社会从猿人走向高级动物的第一个最原始的产业之一。班戈县的现状数据表明畜牧业是支柱性产业，与整个那曲地区正在实施的“畜牧带动战略”是一致的。我们完全可以说未来产业发展基础仍然是畜牧业，或者说未来新型产业的兴起与畜牧业会有千丝万缕的联系。畜牧业改革作为中心任务也要有关键性（主要）工作，结合畜牧业的特点，笔者以为重点抓好以下工作：
（一）草场承包经营权依法流转工作
不断加强对草场承包经营权流转办法的调研、论证工作,建立健全草场流转平台的建立，以实践经验不断探索流转价格形成机制。具体讲就是在开展草畜平衡的村探索制定草场有偿流转办法为基础，引导牧民群众采取合作、入股、租赁等形式，促进经营权以市场的手段依法流转，确保牧户合法权益得到保护，增加牧民群众财产性收入。那么，草场承包经营权如何实现依法流转呢？结合班戈的实际情况来看，具体应该抓好经营主体的培育工作，作为草场承包经营权流转的基本平台，以及实现畜牧业现代化的现实途径：
认真抓好新型牧业经营主体的培育。惟有如此，草场承包经营权依法流转工作才有实现的可能，才有转变牧业发展方式的可能，而且抓好三类主体：
加大扶持措施，推进合作经济组织发展步伐。一方面要严把注册登记关，规范合作经济组织运行管理办法，出台效益考核办法，从源头上就为转型升级打好基础。另一方面要结合实际，采取经济、金融、土地、信息等多种措施，加大扶持措施，既要从宏观上加大扶持措施，更要重点对发展年利润在百万元以上，运行管理规范、群众积极性高、规模较大、带动能力强、效益明显的专业合作经济组织加大扶持力度，力争在较短的时间内实现转型升级，按照企业化管理和运行。
以敢于先行先试的精神，在探索中组建家庭牧场。按照有目标、有标准、有时间阶段的要求，初期分高、中、低三种等次探索建立家庭牧场，以期为组建一定数量的基础性家庭牧场打下基础，实现动员群众、积累经验、步入市场、稳步推广的目的。经过一定的实践过程后，逐步加快推动养殖业集约化经营，规范化生产，专业化管理，标准化养殖，并逐步制定出台家庭牧场准入和认证标准，形成科学使用的畜牧业项目技术相关地方标准，实现高原家庭牧场标准化示范基地，加快推进新型牧业经营体系建设步伐，努力打造适合市场的多种形式的产、营、销一体的经营模式。
扶持培育畜产品加工龙头企业。要认真落实政策，加大扶持措施出台力度，使之成为“甘露雨”，正逢其时。引进、扶持和规范畜产品加工企业，培育成为具有市场竞争力的企业，并且要立足生态畜牧业这一特色优势资源，大力实施品牌战略推进工作，实现畜牧业的现代化。
（二）不遗余力建设畜牧业发展保障体系
新型牧业经营主体要发展，但它需要完备的发展保障体系的支撑。首先是建设畜牧业防抗灾体系。具体包括了：1、始终把饲草料保障工作作为系统工程加以建设；2、加强防抗灾物资储备库建设。通过争取国家资金、援藏资金和本级财政投入，建设县乡村三级防抗灾物资储备硬件体系，并优先完成易灾偏远行政村的村级防抗灾物资储备库建设；3、建设高标准牲畜棚圈项目和配套实施草棚、羔官到户项目。争取自治区和地区投资完成年度高标准牲畜暖棚建设任务，确保易灾村的冬春季节游牧点牲畜棚圈及全县牲畜棚圈覆盖率都达到一个合理区间。动员群众在牧户居住相对集中的自然村建设一座面积较大的防抗灾专用牲畜暖棚，在冬春季节游牧点高标准牲畜棚圈处，修建羔官和畜圈等设施；4、建立防抗灾应急指挥联动机制。实施以县为中心，对全县（乡镇村）防抗灾形势研判、物资储备、总体目标年度进行两次以上研究部署会议机制。明确三级各自职责。建立全县防抗灾物资储备月制度，广泛动员群众开展自身防抗灾物资储备工作。
其次要建设重大动物疫病防控体系。完善硬件设施，优化工作环境为目标，争取国家和援藏投资，实施县、乡、村三级动物疫病防治工程。保障兽药供应，完善服务机制。建立以县、乡镇为中心的基本兽药供应服务平台，确保专项资金预算，并在保障基本兽药供应量的前提下，实行定点和流动、有偿和无偿相结合的兽药供应服务机制，实施有针对性，且科学的流动服务。建立防控措施及责任机制。坚持“内防外堵”，加强重大动物疫病的防控工作，强化对畜产品检验检疫，加强畜产品日常监管，继续开展好产地检疫、运输检疫、屠宰检疫及市场检疫工作。强化“乡组织、村落实、组实施、户参与”的防疫工作机制，结合牧区特点推行强制免疫制度，提高免疫质量，确保不出现重大动物疫病。强化兽防技术员的业务技能培训。
三要始终抓好草原生态环境保护治理体系的建设。实施工程保护，继续实施退牧还草工程项目。根据自治区和地区相关要求，继续实施退牧还草工程和草原“三害”治理项目。没有草业就没有任何形式的畜牧业，只有建立现代草业，才有畜牧业走向更高级别的现实基础。在班戈县重点就要对畜圈、房前屋后、草原退化相当严重区域实施人工义务种草工程，逐年扩大种植面积，以期实现生态及牧业双赢。落实草原补奖政策，实行禁牧和休牧。其次实施非工程保护措施。要加大草畜平衡工作力度。根据草原核定载畜量和草场承载能力，一定要以科学的态度对待草畜平衡，采取有效措施加快草畜周转步伐—没有周转就不会有科学发展的草畜业—这不是简单地草畜加减，加的加到底，减的减到底，而是一个经济、社会和群众工作为一体的综合性社会事务。
三、要做好组织保障工作
　 要牢固树立畜牧业是我县的支柱产业、民生产业、特色产业的观念，把狠抓畜牧业工作就是落实农村改革试验区建设的一项具体举措和核心工作来对待，做好相关重要的配套工作。各级各部门应该要加强分析研判及工作指导力度，积极落实各项政策措施，坚持日常督查、重点督查、阶段性督查和年终综合考评，加强事前、事中、事后各个环节、全过程的督促检查指导，实行跟踪问效，确保各项工作件件有着落、事事有结果，切实把发展畜牧业工作的各项决策部署掷地有声的落到实处，为全面推进畜牧业工作上新的台阶创造良好的条件。





2015年6月4日
作者：次仁扎西、才旺仁增
 
ip��113.63.112.1.* 2015-7-5 18:36:31


次仁扎西
 
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     班戈县牧区改革之思考三
--以民生工作激发人民群众伟力
没有社会保障的社会，不是现代社会。“当今社会，无论在发达国家还是在发展中国家，社会保障都是一项为人们所普遍接受的最为重要的社会经济制度。这项制度大至影响民心相背、社会稳定甚至政权更迭，小到事关百姓的饥寒冷暖、衣食住行乃至生老病死，因而备受各国政府和民众的关注①”。
一、改善民生是改革顺利进行的基础和不竭动力
地委明确要求试验区要正确处理四个关系，其中一条就是正确处理政府主导与群众主体之间的关系。这是群众路线在实践中贯彻落实的具体要求，体现了人民群众是创造历史的主体的马克思主义基本观点。承认人民群众在社会实践（包括改革实践）中的主体地位，就确保了我们的认识不出错的根本基础，也为我们提出了做好民生工作的现实的要求。因为，历史经验告诉我们，利益保障方面社会实践主体往往处于既是主动者，又是被动者的地位。只有当群众成为改革实践的主体，同时又成为改革的收益者的时候，如同“姜黄硼砂配一起，更美色彩自生起②”，改革将具有无限的勃勃生机，必定为改革的顺利进行打下坚实基础，提供不竭动力。
二、结合班戈的实际认真做好民生的工作
“必定承办之事宜，事前应该考察清；以此分辨智或愚，事后盘算愚者行③”。社会保障是社会的根基，我们要力抓社会民生改革，切实保障民生改善。一要不断学习社会保障制度相关知识，严格落实国家有关政策；二要本着最大限度地把党的惠民政策实实在在落实到群众，让群众感受党的关怀的政治责任感，不断深入研究班戈县的县情，以问题为导向，以实践为先导，提出民生改善的举措。班戈县在紧抓畜牧业改革中心工作的同时，重点要同步抓好民生领域五件实事。一是促进教育工作。教育部门要扩展教育利益链，点化激励作用，确保公平有效，重视职业技能培训，切实抓好体制机制的建立，以具体有效的措施创造浓厚的爱教育、办教育、护教育的社会氛围。二是加强文化工作建设。文化建设工作是牧区改革试验区的一项重要内容，没有文化活动的社会实践是没有灵魂的社会实践，我们应该学会不断总结经验，不断理清思路，以创造文化活动平台、保障常态性文化活动、传承优秀传统文化、攻坚特色文化、突出群众文化的措施，结合班戈的文化传统与历史渊源打造纳木措文化品牌。三是抓好医疗卫生工作。以保障到面，服务到点，突破重点的思路，认真做好医疗卫生工作，巩固和完善乡村医疗体系，紧抓县人民医院这个重点工程的争取和建设工作。四是完善社会救助应急体系的步伐。国家已为我们建立了比较完整的社会保障体系，但是班戈县的现状不可能，目前也没有可能全部问题得到解决。因此，我们的任务就是除了贯彻落实国家有关政策外，还要联系实际，具体问题具体处理，根据群众生产、生活方面面临的新的具体的困难和问题，不断深化落实工作，尤其要不断完善救助应急制度。重点要认真总结去年以来试行的便民医疗服务点、重病应急资金设立等试点工作经验，在国家大政方针下实实在在为困难群众解决实际问题，让群众享受改革带来的利益。五是深化牧区基本公共服务体系建设。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断开创公共服务体系建设新局面。
为什么要这样做呢？这既是社会的一般规律，又是班戈县的县情决定的。牧区改革是班戈县农村改革的中心，从社会学观点考虑，仅此一项是远远不够的。因此，把教育、文化体育、医疗卫生、社会救助、基层组织等领域的改革，纳入班戈县农村改革实验区的改革范畴是十分必要的，并且要统筹规划，统筹实施，多方保障群众利益。紧紧抓住当前改革的历史发展机遇，针对不同阶段可能或已经出现的攻克重点的时机，采取不同的有效措施围绕改革中心加以推进。
三、改善民生是改革的目标
“从群众中来，到群众中去”是对群众路线的最生动的表述。它所要强调的是坚持群众路线的基本方法。这一基本方法我们必需要坚持，我们更要把一切工作的出发点和落脚点都是为人民服务的思想坚持始终。“智者虽然遭人骗，事业方向不迷乱④”，我们是坚持马克思主义的智者，在历次的实践探索过程中犯过错、吃过亏，但始终坚持为人民服务的宗旨。对我们而言，没有目的就是有再好的方法也没有用，因为，方法是为目的服务的。
俗话说的好，“空口说话如泡沫，行动如金子般珍贵”。“实践是社会生活的本质”，只有不断地大胆实践，才能取得进一步引导实践的经验，才能创造科学理论，才能调动最广大人民群众的无限创造力和智慧——发挥主体作用就是发挥最雄厚的群众伟力，才能创造历史的新篇章。



2015年6月4日
作者：次仁扎西




①《社会保障制度建设》P2
②③④《萨迦格言》
 
ip��113.63.121.2.* 2015-6-4 12:24:56


次仁扎西
 
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    班戈县牧区改革之思考二
——经济实体决定经济改革成败
摘编：“产业转型升级必需要适应未来的生产力和未来的需求，展望就得往前看，这是一个至关重要的问题”，产业的形成与建立也必需要适应现状，也要适应未来的生产力和未来的需求—眼光要放长远，又要脚踏实地。
经济学告诉我们经济发展的平台是市场，主体是经济实体，经济实体既是市场的产物，又是市场的运作者。有什么样的市场就会有什么样的经济实体，即经济发展需要经济实体，这是基于以下条件而言：资源优势—市场发育程度—产业结构—经济实体。那么班戈县的市场与经济实体是什么样的呢？通过我们掌握的资料来看，
班戈县的市场与经济实体：
班戈县的经济市场是基于从传统到现代的转变发展过程当中的一个阶段，经济实体也是这一阶段的产物，其特点是：
一是牧业市场与经济实体—传统产业形成的自给自足为主要特点的“市场”与家庭为单位的经济实体。
二是流通领域与经济实体—市场小而繁荣、经济实体小而弱，没有现代企业及现代流通科技。
三是旅游市场与经济实体—市场潜力巨大，实体空白。
四是建筑市场与经济实体—市场广阔，但是高度分散规模小、实体（无本土）多而散、多而小，缺乏科技含量与实力。
五是制造市场与经济实体—有个需求繁杂的市场，但是经济实体既传统，又具有个体而弱小的特点。
除上述之外，似无其它形式的较为典型的市场与经济实体。
从以上特点的分析中我们可以得出这样的结论：班戈县的经济发展就是既要明确发展目标，又要准确定位，提出切实可行的发展对策与手段。为什么这样讲呢？因为“在整个经济增长过程中，消费是起基础作用，投资起关键作用，政策是起支持作用①”，资源起支撑作用。有专家提出：“一国一地区的发展路径，无外乎资源型、创新型和依附型三条路②”。由此我们又可以提出一个问题，班戈县的经济发展的目标、定位及具体对策与手段是什么呢？
班戈县经济社会发展的目标、对策与手段是：
1、目标是：跨越式发展、可持续发展与科学发展。
2、对策与手段：我认为对市场的扶持就是对经济实体最大最有效的扶持手段。因为“市场规则最重要的就是公平竞争；市场信号就是资源配置通过市场价格来提供一个信号；市场竞争才能优胜劣汰，转型升级③”，所以必需要培育市场。结合班戈的实际—要千方百计培养市场需要的人才；围绕市场要素因地制宜培育班戈的三产为主的市场，并要综合施策，建立必要和适当的经济活动载体，尊重市场规律，发挥市场规则、市场信号和市场竞争。但仅靠对市场的培育还不够，不符合班戈的实际，也要扶持经济实体:对经济专业组织的扶持（土生土长的经济实体，有群众基础）；对招商引资企业的扶持（它有新的经营理念、新的管理方式及新技术）；对家庭牧场的扶持（规模可大可小，典型作用大，对市场的适应能力也应强）；把国有企业经营好。对于上述经济实体的扶持，现在能够使用的基本对策是：一要坚决落实运用好上级党委、政府的各项政策；二要把金融、财政、土地、激励、培训以及维护市场环境等手段按依法、依规、实事求是地运用；三要综合施策，把各经济实体互为作用，整体发挥出效益。四把现有的国有企业—班戈县新组建的融资公司和供销合作有限公司管理好、经营好，其管理要严格按十八届三中全会《决定》精神进行管理，即不在以管企业及资产为主，转变为管资本为主，以此理念经营班戈现有国有企业为要。
班戈县经济实体应当达到的水平或目标
以产业链与价值链的形成为基本标准，能够适应市场发展变化，自我发展，发挥效益，贡献社会，带动区域经济发展的规模化的企业—班戈经济中的主体地位。
没有经济实体就没有班戈县经济的发展，有什么样的经济实体，就会有什么样的经济发展水平。
结论：经济主体决定经济改革成败，必需培育好的经济实体。


作者：次仁扎西


注释：
①【刘世锦《2014年中国经济形势解析高层报告会》上的演讲】（《经济参要》2014年第5期总第2103期）；
②《瞭望》杂志2014第34期，作者，慎海雄；
③【刘世锦《2014年中国经济形势解析高层报告会》上的演讲】；
 
ip��113.63.120.2.* 2015-4-27 17:24:40


仁青拉增
 
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    开展草场承包经营权抵押贷款的思考

班戈县地处那曲地区西部，全县总面积3.01万平方公里，辖4镇6乡、86个行政村（居委会）。2014年年底，全县总户数10271户、41995人，其中牧业人口36793人。全县牲畜存栏77.7万头（只、匹），其中，绵羊49万只，山羊13.9万只，牦牛14.4万头，马0.4万匹，牲畜存栏在那曲11个县中位居第三，是纯牧业大县。2014年全县牧业总产值达到40505.19万元，同比增长11.8%；牲畜出栏率和畜产品商品率分别达到32%和62%。有着较好的天然草地资源，全县草场总面积3778.65万亩，其中可利用草场面积3451.9万亩。我县2003年实行草场承包工作,为草场的可持续发展注了活力。承包到户草场面积为3451.9万亩,占草场总面积的91.3%。
通过走访调研，草场承包户有巨大的融资需求,但融资困难, 普遍存在担保缺失，导致贷款难以实现。牧民贷款基本以信用担保为主，牧民手中的最大资产就是草场，而草场承包经营权无法作为有效的抵押物发挥作用。随着经济发展，牧民对草场的保护意识、利用意识有了更高的提高，为有切实扩大有效担保抵押范围，解决牧民群众抵押融资解决建议借鉴林权抵押贷款的模式,开展草场承包权抵押贷款试点工作,解决草场承包户融资难问题，有利于激活牧区沉睡的资产、丰富牧区融资渠道、满足牧民金融需求，是解决牧民贷款难问题的有效渠道。
一、草场承包户融资难
(一)草场承包户融资需求较大。草场生长周期长的特点决定,草场承包经营前期资金投入较多,而回报较低,随着草场逐渐恢复,资金投入逐步减少,回报增多。承包的草场目前仍然处于成长期的前期,需要大量资金投入。
(二)草场承包户存在融资难问题。调查显示,78.8%承包户有融资需求,但仅有26.4%的承包户从银行获得了贷款,贷款方式全部为信用贷款或购买农机,承包户手中的最大资产――草场承包权无法作为有效的抵押物发挥作用。尽管《物权法》、《担保法》等法律为草场承包权抵押贷款提供了法律依据,但还没有更为具体的文件、法律法规和金融规章等制度可以为草场承包经营权抵押贷款提供操作规范,导致金融机构对草场承包经营权抵押贷款业务无法开展。
二、开展草场承包权抵押贷款可行性分析
(一)法律层面上:草场承包经营权抵押为有效抵押。林权抵押贷款已经为我们提供经验。草场承包经营权同样属于可抵押的财产权利,根据《物权法》第一百八十条的规定:草场承包经营权属于可抵押的土地承包经营权,因此以草场承包经营权作为抵押完全可行。现在仍然无法开展的原因在于对草场承包权抵押贷款进行规范的文件和规章制度仍然属于空白,商业银行机构无法操作。因此只要相关规章制度加以完善,草场承包权抵押贷款在法律制度上完全可行。
(二)技术层面上:草场承包经营权抵押贷款风险可控。从技术层面上看,草场承包权抵押贷款风险可控。草场承包经营的前期资金投入量大,收益较小,但是随着草场的大面积恢复,后期利润增大,草场承包户的还款能力增强,贷款风险是可以控制的。
（三）服务层面上：草场承包经营权抵押贷款是实现服务“三农”的重要手段。做好草场承包经营权抵押贷款试点工作是拓展金融服务“三农”重要手段，加快推进牧区金融体制改革的重要保障。要主动适应牧区实际、牧区特点、牧民需求,不断深化牧区金融改革创新，推动金融资源向“三农”倾斜。积极开展“三农”融资担保业务,大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制。
（四）效益层面上：草场承包经营权抵押贷款是实现现化代畜牧业的重要保障。草场承包经营权抵押贷款是拓宽牧区融资渠道，加速传统畜牧业转型升级，实现现代化畜牧业，保护生态环境的重要保障。
三、建议开展草场承包权抵押贷款试点
以学习借鉴《中国人民银行、财政部、银行业监督管理委员会、国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》等相关政策，因地制宜，探索出符合班戈的草场抵押贷款试点。
(一)实施主体。建议草场承包权抵押贷款业务试点也参照《中国人民银行、财政部、银行业监督管理委员会、国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》(银发[2009]170号)(以下简称《指导意见》)办理,以农业银行为主，因为两者畜牧业生产联系密切,且服务网点多,适宜开展相关业务。
(二)贷款额度。《指导意见》对林权贷款额度没有明确规定,从已经实践的林权抵押贷款的经验来看,国内各省市主要是根据林权的实际收益情况由金融机构自行确定。草场承包权抵押贷款也可以根据贷款用途、生产周期、综合还款能力、所抵押草场的面积、等级及贷款年限等因素综合评定，
合理确定贷款额度,并根据承包经营投入情况,分期拨付贷款额。
(三)贷款期限。将依据贷款用途、生产周期、综合还款能力等因素确定贷款期限，建议贷款期限设定为5年以内,具体由金融机构与借款人商定。
(四)贷款利率。《指导意见》规定了银行业金融机构应根据市场原则合理确定各类林业贷款利率。对于符合贷款条件的林权抵押贷款,其利率一般应低于信用贷款利率;对小额信用贷款、农户联保贷款等小额林农贷款业务,借款人实际承担的利率负担原则上不超过中国人民银行规定的同期限贷款基准利率的1.3倍。建议开展草场承包经营权抵押贷款试点时,也适用此项规定。因为草场承包经营的期限较长,总投入也较大,利率过高会增加承包人的经营成本,影响草场生产经营。
（五）还款方式。依据贷款用途、生产周期，量身定制最适合的还款方式，可采取按季结息，按约定多次还本。
 
ip��210.209.69..* 2015-4-14 15:33:57


次仁扎西
 
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    班戈县牧区改革之思考一
——思维方式决定改革成败
梦想从学习开始，事业从实践起步。
—习近平
牧区改革是国家整体改革的重要组成部分，尤其是在西藏其改革具有极其重要的战略意义。西藏自治区提出班戈县作为自治区级农村改革的试验区，这是西藏牧区的第一块实验田，这是班戈县历史上极其难得的发展机遇；这是发展机遇与现实准备不足的现状并存，鼓舞人心的目标与现实困难并存，需要全民参与与社会组织能力不足并存的特殊的历史发展阶段。以什么样的思维方式进行改革，是面临的重大现实考验，因为社会成员及改革决策者的思维方式决定改革的成败。
首先应该明确认识改革具有的以下基本特点与特征：我以为改革是对社会各领域全方位的优化—即全面性；改革是突破常规的发展速度—即加速性；改革是统筹协调整体推进—即系统性；改革要实事求是符合现实情况—即针对性；改革是破除陈规陋习推动进步的强大的推动力—即行动性；改革是由科学理论指导并注重不断总结实践经验—即理论性；改革是党领导人民进行的一项社会工作—即组织性。
我们先要问一问：以高涨的热情加简单的加班加点能完成改革吗？不能吧！这是企图以量的积累促成改革！改革可以是照搬照套就能实现吗？连实事求是的思想都没有，绝对不行！实现改革的最佳思路是什么？应该拥有怎样的思维方式（对矛盾的分析），才能实现改革的任务？
A、思维方式的一般含义及现实意义——
思维的一般理论与马克思主义有关论述：
人的思维方式一般来讲有联想思维、逆向思维、扩散思维和超前思维等，甚至还有更多的提法。但当前对班戈而言最需要的是创新思维，没有新的思维就没有新的理念，就不会有新的发展稳定的举措。“推进各种形式的创新，都离不开创新思维。创新思维是唯物辩证法批判性和革命性本质的体现，要求依据实践发展和科学进步转变思维方式、突破思维定势，在把握事物发展客观规律的基础上实现变革和创新，不断提高创新思维能力。提高创新思维能力，必需把握创新思维方法①”。习近平同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜②”。
历史发展到今天，改革是发展结果的必然。因此可以说创新思维是对历史总结的需要、是对历史优秀遗产继承的需要，也是面向未来的创新的需要。
创新思维的现实积极意义可以从发达国家（地区及企业）的成功实例中得到印证，比如，翻阅《世界著名战役与著名商战的思维对接》一书中就可以参考到。
B、班戈思维方式的现状
班戈思维方式的现实具体表现形式为：一是传统的牧业思维方式占主导，且这种惯性思维方式至今没有根本性的改变；三是具有朴素的辩证唯物主义的思维方式；四是受宗教影响的具有一定迷信色彩的思维方式。优劣：该思维方式的优势是具有稳定性、大众性、驱动性和兼容性。劣势是：单一性、封闭性以及局限性。
C、改变思维方式的途径：
其一，对社会矛盾的分析—引出解决问题的最佳办法。
其二，利益影响及利益调整的可能性—利益在思维方式转变中的地位，就是利益的驱动性需要作出不同于以往的行为方式，由此可以逐步改变思维方式，同时，政府有无主动性及改革所产生的利益的惠民性也可以改变思维方式；改革、发展、稳定的形势中不同历史阶段的不同阶层的利益或利益的差异也会改变思维方式。
其三，现代文化及教育的推动意义—对改革的态度所产生的积极影响。毛泽东同志指出：“′没有革命的理论，就没有革命的运动‵，可见革命的文化运动对于革命的实践运动具有何等的重要性③”；江泽民同志也指出：“坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜④”。
其四，传统文化在现实中对传统思维方式转变的积极作用。“清理古代文化的发展过程，剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精华，是发展民族新文化提高民族自信心的必要条件；但是决不能无批判地兼收并蓄⑤”，对于传统文化及外来文化我们的态度是批判地接受，并为新的形势任务服务。
其五，改革目标要体现群众利益，即为人民的思维—群众路线在具体工作中的贯彻落实，只有群众得到了利益，群众才能理解并投入到实践中，创新其思维方式。
总而言之，要实现班戈改革的目标任务，思维方式必需创新。法治的思维是最根本的最现实的思维方式，辩证唯物主义的思维是最根本最基础的思维方式。一句话：科学的思维、法治的思维和市场的思维是确保改革成功的关键。

作者：次仁扎西


①【摘自《马克思主义哲学十讲》第80-81页】
②【摘自习近平《谈治国理政》第59页】
③【摘自毛泽东《论文化建设－重要论述摘编》第2页】
④【摘自江泽民《论文化建设－重要论述摘编》第8页】
⑤【毛泽东《论文化建设—重要论述摘编》第30页】
 
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